Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО4 к муниципальному автономному учреждению средняя общеобразовательная школа № «Школа Сколково-Тамбов» о возложении обязанности зачислить несовершеннолетнего в первый класс,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению средняя общеобразовательная школа № «Школа Сколково-Тамбов» (далее - МАОУ СОШ № «Школа Сколково – Тамбов») о признании незаконными действий по отказу в зачислении ФИО4 в 1 класс МАОУ СОШ № «Школа Сколково - Тамбов», возложении обязанности зачислить ФИО6 в контингент учащихся первого класса 2020-2021 учебного года.

Определением судьи Октябрьского районного суда от 28.07.2020г. заявленные ФИО3 исковые требования переданы на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование исковых требований ФИО3 указано, что она и ФИО7 являются родителями двух несовершеннолетних детей: старшей дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащейся 5 класса МАОУ СОШ № «Школа Сколково - Тамбов», и младшей дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья постоянно проживает по адресу: <адрес>. МАОУ СОШ № «Школа Сколково - Тамбов» наиболее удобна для посещения детьми и родителями. В связи с достижением ФИО4 возраста для зачисления в первый класс в соответствии с предоставленным законом преимущественным правом 03.02.2020г. истец обратилась с заявлением о зачислении младшей дочери на обучение в МАОУ СОШ № «Школа Сколково - Тамбов» через портал Госуслуги. 05.02.2020г. истец получила сообщение об отказе в предоставлении услуги по зачислению дочери в первый класс названной школы в связи с тем, что набор завершен. Полагает отказ образовательного учреждения необоснованным, немотивированным, незаконным, поскольку сроки принятия заявлений были грубо нарушены. 03.07.2020г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о зачислении ребенка в первый класс. 06.07.2020г. был получен ответ, что заявление переведено в статус «отказано» с комментарием, что по состоянию на 01.07.2020г. свободных мест нет. Полагает, что ФИО4 имеет преимущественное право на зачисление в первый класс МАОУ СОШ № «Школа Сколково - Тамбов», поскольку ее старшая сестра обучается в данном учреждении, девочки получают дополнительное образование в спортивной и музыкальной школах, и обучение их в разных школах сделает дополнительное образование практически невозможным. Просит признать незаконным отказ МАОУ СОШ № «Школа Сколково - Тамбов» от 06.07.2020г. в приеме в первый класс ФИО4, обязать МАОУ СОШ № «Школа Сколково - Тамбов» зачислить ФИО4 в в контингент учащихся первого класса 2020-2021 учебного года, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО3 поддержала исковые требования по вышеуказанным основаниям, ссылаясь на то, что дети, несмотря на регистрацию по разным адресам, проживают по одному адресу: <адрес>, не являющемуся адресом регистрации ни детей, ни родителей. Считает, что на лиц, имеющих преимущественное право на зачисление ребенка в школу, нормы о сроках подачи заявления о зачислении не распространяются. Сообщила, что в настоящее время ФИО4 обучается в первом классе школы №<адрес>.

Представитель истца ФИО8, допущенная к участию в деле на основании ходатайства истца, исковые требования поддержала по тем же основаниям, полагая, что ответчик не имел права прекращать прием заявлений о зачислении детей в первый класс 27.01.2020г. и обязан был принимать заявления в течение всего установленного законом срока приема заявлений, в после окончания срока приема заявлений их рассматривать и принимать решение о зачислении ребенка в школу или об отказе в зачислении. Кроме того, ответчик должен был заранее выявить всех лиц, имеющих право преимущественного зачисления в школу, выявить семьи, в которых братья или сестры детей, обучающихся в школе, пойдут в первый класс.

Представитель ответчика МАОУ СОШ № «Школа Сколково – Тамбов» ФИО9, являющаяся директором учреждения, иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, указав, что информация о количестве вакантных мест в первых классах на 2020/2021 учебный гол была размещена заблаговременно на официальном сайте школы и информационных стендах в школе. Информация о начале приема также заблаговременно была размещена на официальном сайте школы и информационных стендах. Не ознакомиться с данной информацией истец не могла, поскольку ФИО4 посещала подготовительные занятия. В соответствии с рекомендациями комитета образования администрации <адрес> заявлений в первый класс в МАОУ СОШ № «Школа Сколково- Тамбов», как и во все муниципальные общеобразовательные организации <адрес>, через портал государственных и муниципальных услуг был открыт ДД.ММ.ГГГГ в 9.00. В течение дня были заполнены все вакантные места, и прием заявлений был завершен ДД.ММ.ГГГГ в 17.00. Заявление о зачислении ФИО4 в первый класс через портал государственных и муниципальных услуг было подано 03.02.2020г., то есть после заполнения всех вакантных мест и издания приказов о зачислении детей в первый класс. Всем лицам, обратившимся после 27.01.2020г. в зачислении детей в первый класс было отказано. В настоящее время вакантных мест в первых классах школы нет. В соответствии с ч.4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. Зачислены в первый класс 275 первоклассников, из них 78 человек льготной категории. Кроме того, обратила внимание, что дети в семье ФИО18 зарегистрированы по разным адресам, не относящимся к территориальной подведомственности школы. <адрес> не находится на территории, закрепленной за МАОУ СОШ № «Школа Сколково-Тамбов».

Представитель третьего лица Комитета образования администрации <адрес>ФИО10 поддержала позицию представителя ответчика и просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3, полагая, что ответчиков не допущено нарушений при зачислении детей в первые классы на 2020/2021 учебный год.

Представитель третьего лица управления образования и науки администрации <адрес>ФИО11 в суде сообщила, что информирование граждан о времени и способах подачи заявления о зачислении ребенка в первый класс осуществлялось управлением образования и науки <адрес> и органами местного самоуправления через региональные СМИ, включая печатные СМИ и телевидение, а также на официальных сайтах управления образования и науки <адрес>, органов местного самоуправления, образовательных организаций области. Прием заявлений в первый класс образовательной организацией для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. На территории <адрес> возможность подать заявление о зачислении ребенка в 1 класс была обеспечена с 9.00 часов ДД.ММ.ГГГГ Система электронного документооборота в рамках предоставления Услуги выстроена. Реализована техническая возможность приема большого количества заявлений за короткий срок. Никаких программно-аппаратных сбоев не зарегистрировано. Отмечена высокая активность граждан, обратившихся с электронным заявлением в 1 класс в первые 30 минут с начала подачи заявлений, и количество поданных заявлений значительно превысило количество мест в отдельных образовательных организациях в северной части <адрес>, в том числе в МАОУ СОШ «Школа Сколково - Тамбов». После подачи заявлений ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг приемная комиссия МАОУ СОШ «Школа Сколково - Тамбов» в течение 5 дней проверяла поданные заявления. Принятие решений о приеме детей в 1 класс ограничено по срокам и должно осуществляться не позднее 7 рабочих дней после приема заявлений. Приказы о зачислении учеников в 1 класс были изданы только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов» все свободные места были заполнены ДД.ММ.ГГГГ, а именно до момента подачи заявления о зачислении в первый класс ФИО4. Всем детям, которым отказано в приеме по причине отсутствия свободных мест в МАОУ СОШ «Школа Сколково - Тамбов», предложены места в других общеобразовательных организациях. В соответствии с вышеизложенным, по причине отсутствия свободных мест в МАОУ СОШ «Школа Сколково - Тамбов» ФИО18 было отказано в приеме в 1 класс и в период подачи заявления для лиц, не проживающих на закрепленной территории (после ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель третьего лица Уполномоченного по правам человека в <адрес>ФИО12 поддержала исковые требования ФИО3 и просила их удовлетворить.

Также в судебном заседании были допрошены свидетели ФИО13, ФИО14, ФИО15, которые пояснили, что семья ФИО18 (родители и оба ребенка) проживают постоянно вместе по адресу: <адрес>.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как государство - участник Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> признает право ребенка на образование, предусмотренное статьей 28 данного международного договора.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Согласно статье 55 Федерального закона N 273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (часть 1).

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9).

Частью 3 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В целях организации получения общего образования и обеспечения каждому равного доступа к нему на основании пункта 6 части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения осуществляют соответственно полномочия по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями.

В статье 28 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится прием обучающихся в образовательную организацию (пункт 8 части 3).

Согласно пункту 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№, (далее Порядок №) прием граждан в организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее – ОООД) осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя). ОООД может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

В заявлении родителями ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка.

Для приема в ОООД родители детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории; родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка.

Согласно п. 12 Порядка № требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей в ОООД не допускается.

Пунктом 14 Порядка № установлено, что прием заявлений в первый класс образовательной организацией для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

Зачисление в образовательную организацию оформляется распорядительным актом образовательной организацией в течение 7 рабочих дней после приема документов.

Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

Согласно п. 18 Порядка № документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются в журнале приема заявлений. После регистрации заявления родителям (законным представителям) детей выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в ОООД, о перечне представленных документов. Расписка заверяется подписью должностного лица ОООД, ответственного за прием документов, и печатью ОООД.

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона N 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи и статьей 88 названного Федерального закона.

Исходя из требований действующего законодательства прием обучающихся в образовательную организацию является исключительной компетенцией образовательной организации (п.8 ч.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), которая вправе отказать в приеме обучающегося по причине отсутствия в ней свободных мест (ч.4 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО7 являются родителями двух несовершеннолетних детей: старшей дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащейся 5 класса МАОУ СОШ № «Школа Сколково - Тамбов», и младшей дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья постоянно проживает по адресу: <адрес>.

В связи с достижением ФИО4 возраста для зачисления в первый класс 03.02.2020г. ФИО7 обратился с заявлением о зачислении младшей дочери на обучение в МАОУ СОШ № «Школа Сколково - Тамбов» через портал Госуслуги. 05.02.2020г. было получено сообщение об отказе в предоставлении услуги по зачислению дочери в первый класс названной школы в связи с тем, что набор завершен.

03.07.2020г. ФИО7 повторно обратился к ответчику с заявлением о зачислении ребенка в первый класс. 06.07.2020г. был получен ответ, что заявление переведено в статус «отказано» с комментарием, что по состоянию на 01.07.2020г. свободных мест нет.

На территории <адрес> порядок зачисления в муниципальную общеобразовательную организацию города урегулирован постановлением администрации <адрес> от 01.02.2012г. № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Зачисление в муниципальную общеобразовательную организацию и муниципальную организацию дополнительного образования <адрес>" (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п. 2.7 Административного регламента, перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: заявление по форме, указанной в приложении N 3 к настоящему Административному регламенту; оригинал свидетельства о рождении ребенка либо заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего родство заявителя или законность представления прав обучающегося (дополнительно предъявляют родители (законные представители) закрепленных лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания, и родители (законные представители) детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не зарегистрированных на закрепленной территории).

Родители (законные представители) при зачислении ребенка в общеобразовательную организацию вправе представить по собственной инициативе свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или свидетельство о регистрации ребенка по месту пребывания на закрепленной территории, находящееся в распоряжении организации, с которой уполномоченная организация осуществляет взаимодействие в процессе оказания муниципальной услуги. В случае непредставления заявителем указанных документов, уполномоченный орган запрашивает их или соответствующую информацию в порядке межведомственного информационного взаимодействия согласно настоящему Административному регламенту. Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту жительства ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, ее сестра ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно объяснениям истца, ее представителя, показаниям допрошенных в суде свидетелей семья дети совместно с родителями проживают по адресу: <адрес>. Указанный адрес, где фактически проживает семья ФИО18, а также адрес регистрации ФИО4 не относятся к границам территории <адрес>, за которыми закреплена МАОУ СОШ «Школа Сколково - Тамбов» согласно постановлению администрации <адрес> от 25.12.2019г № «О закреплении на 2020 год муниципальных общеобразовательных организаций».

Согласно изменениям, внесенными Федеральным законом N 411-ФЗ в статью 67 Федерального закона об образовании, а также статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации, установлено для проживающих в одной семье и имеющих общее место жительства детей право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.

Поскольку в МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов» обучается старшая сестра ФИО4ФИО1, с которой они проживают в одной семье и имеют общее место жительства, ФИО4 имеет право преимущественного приема на обучение в данную образовательную организацию.

Между тем, исковые требования ФИО3 не могут быть удовлетворены в силу следующих обстоятельств:

Как указано выше, прием документов для зачисления детей в первый класс должен быть начат не позднее 1 февраля.

В соответствии с рекомендательным письмом комитета образования администрации <адрес> от 16.01.2020г. № прием заявлений в первый класс для граждан, зарегистрированных на закрепленной территории, через портал государственных и муниципальных услуг начинается 27.01.2020г. в 9.00 часов. Данная рекомендация не противоречит положениям Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего и среднего общего образования.

В МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов» на 2020/2021 учебный год было запланировано 275 вакантных мест для зачисления в первый класс.

Информация о количестве мест в первых классах и о начале приема заявлений была заблаговременно размещена на сайте ответчика и на информационных стендах в школе. При этом родители ФИО4 не могли не ознакомиться с данной информацией, поскольку их дочь ФИО4 посещала занятия по подготовке к школе в МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов», а информация была размещена на информационных стендах в школе.

Судом установлено, что прием заявлений в первый класс для граждан, зарегистрированных на закрепленной территории, через портал государственных и муниципальных услуг в МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов» был начат 27.01.2020г. в 9.00 часов.

27.01.2020г. было принято 331 заявление, что следует из журнала регистрации заявлений родителей (законных представителей) о приеме детей в первый класс.

275 детей приказами от 31.02.2020г. и от 01.02.2020г. были зачислены в первые классы школы.

Лицам, обратившимся с соответствующими заявлениями позже, было отказано в зачислении детей в первый класс ввиду завершения набора вследствие заполнения всех вакантных мест. При этом, как следует из журнала регистрации заявлений родителей (законных представителей) о приеме детей в первый класс, ответчиком рассматривались и заявления лиц, имеющих преимущественное право на зачисление детей в первый класс, поступившие 27.01.2020г. Кроме того, было отказано в зачислении в первый класс и обратившимся после 27.01.2020г. лицам, имеющим преимущественное право приема на обучение в данную образовательную организацию, в том числе лицам, старшие братья или сестры которых учатся в МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов».

Проанализировав законодательство, регламентирующее порядок и условия зачисления детей в первый класс, суд полагает, что ФИО4 могла быть зачислена в первый класс МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов» при подаче заявления ее законными представителями 27.01.2020г., то есть, имея право на первоочередное зачисление в первый класс перед иными детьми, братья или сестры которых в школе не обучаются, и заявления о приеме в первый класс в отношении которых были поданы 27.01.2020г.

Поскольку вакантных мест по состоянию на 03.02.2020г. (дата обращения законного представителя ФИО4) в школе не имелось, приказы о зачислении детей в первые классы уже были изданы, и единственным основанием для отказа в зачислении ФИО4 являлось отсутствие свободных мест, у суда не имеется оснований для признания незаконным отказа в приеме в первый класс ФИО4

Само по себе наличие очереди на зачисление ребенка в образовательное учреждение нельзя расценивать как нарушение его права на получение доступного образования. Такие очереди создаются самими родителями, вины конкретного образовательного учреждения в невозможности зачисления в учебное учреждение всех желающих не имеется, оценка правильности формирования списков в зависимости от времени (очередности) подачи заявления на зачисление ребенка в МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов» не является компетенцией суда.

Таким образом, отказ в приеме ФИО4 в первый класс МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов» связан лишь с отсутствием свободных мест, а не с зачислением при равных условиях иного ребенка, не имеющего преимущественного права на зачисление в первый класс.

Поскольку вакантных мест в образовательном учреждении не имелось на момент обращения законного представителя ФИО4, с целью зачисления последней в первый класс директору МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов» пришлось бы отчислить иного ребенка, уже зачисленного в первый класс, что повлекло бы нарушение права ребенка на образование в той школе, в которую он зачислен. При этом предусмотренных статьей 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» оснований для отчисления детей, принятых в первый класс, из образовательного учреждения не имелось.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что гарантированное законом право ребенка истца на получение бесплатного основного общего образования нарушено, поскольку ФИО4 зачислена в МАОУ «Центр образования № имени ФИО2 Н.А. Кузнецова» согласно выписке из приказа от 07.07.2020г. №-о/д данного учреждения (л.д. 73).

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что директором МАОУ СОШ № - «Школа Сколково - Тамбов» не было допущено нарушений прав ФИО4 при отказе в зачислении в первый класс. Соответственно оснований для возложения на ответчика обязанности зачислить ФИО16 в контингент учащихся первого класса 2020/2021 учебного года не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Анохина

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2020г.

Судья Г.А. Анохина