Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным договора дарения от 11.04.2016г. и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее УФАС по РТ) обратился в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным договора дарения от 11.04.2016г. и применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что 31.12.2013 Комиссией УФАС по РТ было вынесено решение (исх. от 31.12.2013 №ДМ-06/16979) по делу №06-149/2013 о признании Исполнительного комитета г.Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось:

- в ненадлежащем информировании населения при принятии постановления Исполнительного комитета г.Казаии №1764 от 20.02.2013, что привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в принятии постановления Исполнительного комитета г.Казани №4590 от 21,05.2013 «О предоставлении гражданину ФИО1 в собственность земельного участка по ул.Лобачевского» для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.

На основании вышеуказанного решения УФАС по РТ 31.12.2013 в отношении Исполнительного комитета г.Казани было вынесено предписание №ДМ-06/16980:отменить постановление Исполнительного комитета г.Казани от 20.02.2013 №1764;

- отменить постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.05.2013 №4590;

- совершить действия, направленные на снос самовольной постройки -реконструированного здания общественного туалета, расположенного в сквере Ленинский сад, в том числе, путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета г.Казани в суд с указанными требованиями;

- совершить действия, направленные на возврат в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью 195,0 кв.м., в том числе, путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета г.Казани в суд с указанными требованиями.

Дело №06-149/2013 было рассмотрено Комиссией Татарстанского УФАС России на основании следующих обстоятельств.

На основании договора купли-продажи № ЮЛ-2009-308 от 13.05.2009, заключенного между МУП «Спецавтобаза» (продавец) и ФИО1 (покупатель), последним было приобретено здание общественного туалета, расположенное на пересечении улиц ...

На основании Постановления ИК МО г. Казани № 10566 от 29.11.2010 ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 148 кв.м. ... занимаемый вышеуказанным объектом недвижимого имущества. Во исполнение данного постановления между КЗИО и ФИО1 был заключен договор купли - продажи земельного участка № 14412 от 18.07.2011г.

Постановлением ИК МО г. Казани № 4590 от 21.05.2013 ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... площадью 195 кв.м. для целей, не связанных со строительством. Во исполнение данного постановления между КЗИО и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №18308 от 17.06.2013.

В последующем, два смежных земельных участка с кадастровыми номерами ... (площадь 195 кв.м.) и ... (площадь 148 кв.м.), принадлежащих на праве собственности ФИО1, были объединены в один земельный участок с кадастровым номером ... площадью 343 кв.м., адрес: РТ, г. Казань, Вахитовский район.

Сведения об указанном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на ГКУ земельного участка № 11-11368477 от 25.10.2013, Межевого плана от 25.10.2013.

Постановлением ИК МО г. Казани № 7411 от 22.12.2014 ФИО1 было предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка, а именно на «туалеты общественные – для реконструкции садового павильона в рекреационно-ландшафтной зоне на территории действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры».

ФИО1 было получено Разрешение на строительство № 16-RU16301000-111-2015 от 25.06.2015, выданное ИК МО г. Казани, в соответствии с которым была осуществлена реконструкция вышеуказанного объекта недвижимости.

В связи с тем, что реконструкция не была завершена полностью, ФИО1 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (садовый павильон), общая площадь застройки 421,5 кв. м., степень готовности объекта 70%, адрес: РТ, г. Казань, Вахитовский район, кадастровый номер .... В последующем вышеуказанные объекты недвижимости были подарены ФИО1 своему сыну ФИО2 на основании Договора дарения от 11.04.2016.

По состоянию на сегодняшний день ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты общественного питания: туалеты общественные - для реконструкции садового павильона в рекреационно-ландшафтной зоне на территории действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры (РЗИ), площадью 343 кв.м., с кадастровым номером ..., адрес: .... На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО2 объект незавершенного строительства (садовый павильон), общая площадь застройки 421,5, степень готовности объекта 70%, адрес: ... кадастровый номер ....

Решением Комиссии Татарстанского УФАС России от 31.12.2013г. по делу №06-149/2013 ИК МО г.Казани был признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось:

- в ненадлежащем информировании населения при принятии постановления Исполнительного комитета г.Казани №1764 от 20.02.2013, что привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, установленной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в принятии постановления Исполнительного комитета г.Казани №4590 от 21.05.2013 «О предоставлении гражданину ФИО1 в собственность земельного участка по ул....» для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.

На основании вышеуказанного решения УФАС по РТ 31.12.2013 в отношении Исполнительного комитета г.Казани было вынесено предписание №ДМ-06/16980:

- отменить постановление Исполнительного комитета г.Казани от 20.02.2013 №1764;

- отменить, постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.05.2013 №4590;

- совершить действия, направленные на возврат в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:010405:21 площадью 195,0 кв.м., в том числе, путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета г.Казани в суд с указанными требованиями.

Решением Комиссии Татарстанского УФАС России от 31.12.2013г. по делу №06-149/2013 МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» признан нарушившим часть 1 ст.15 Федерального закона от 26.10.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по расторжению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 148 кв.м. №14412 от 18.07.2011, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 195 кв.м. для благоустройства №18308 от 17.06.2013, в бездействии по контролю за использованием муниципальных земельных участков в сквере Ленинский садик.

Кроме того, УФАС РТ признал МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» нарушившим ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления преимущества ИП ФИО1, выразившегося в подготовке градостроительного заключения на заявку от 06.12.2012 №10039 о возможности формирования земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 195 кв.м. для благоустройства, а также признал Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани нарушившим ч.1 ст. 15 закона «О защите конкуренции», что выразилось в ненадлежащем информировании населения при принятии Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани №1764 от 20.02.2013, что привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, установленной ст.34 ЗК РФ, в принятии постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани №4590 от 21.05.2013 «О предоставлении гражданину ФИО1 в собственность земельного участка по улице Лобачевского» для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.

Согласно предписанию УФАС по РТ по делу №06-149/2013 Исполнительному комитету Казани необходимо исполнить следующие действия:

- отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №1764 от 20.02.2013 года;

- отменить Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №4590 от 21.05.2013 года;

- совершить действия, направленные на снос самовольной постройки -реконструированного здания общественного туалета, расположенного в сквереЛенинский сад, в том числе, путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в суд с указанными требованиями;

- совершить действия, направленные на возврат в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50010405:21, площадью 195,0 кв.м., в том числе путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета муниципального образования города г.Казани в суд с указанными требованиями.

Решение и предписание Татарстанского УФАС России №06-149/2013 от 31.12.2013г. обжалованы.

Решением Арбитражного суда РТ по делу №А65-5916/2014 от 05.10.2015г. в удовлетворении заявленных требований Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» отказано.

Постановлением 11 ААС по делу №А65- 5916/2014 от 17.12.2015г. решение Арбитражного суда РТ по делу №А65- 5916/2014 от 05.10.2015г. оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа по делу №А65-5916/2014 от 31.03.2016 года решение Арбитражного суда РТ от 05.10.2015г. и Постановление 11 ААС от 17.12.2015г. по делу №А65- 5916/2014 оставлены без изменения.

Исполнительным комитетом г.Казани во исполнение предписания УФАС РТ приняты постановления от 20.02.2016 №643 «О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета г.Казани от 21.05.2013 №4590 «О предоставлении гражданину ФИО1 земельного участка по ул.Лобачевского» и от 20.02.2016 №644 «О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета г.Казани от 20.02.2013 №1764 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Лобачевского на кадастровом плане территории».

В виду незаконности постановления от 20.02.2016 №643 «О признании утратившим силу постановления Исполнительного комитета г.Казани от 21.05.2013 №4590 «О предоставлении гражданину ФИО1 земельного участка по ... все последующие сделки в соответствии со ст. 168 ГК РФ, а также регистрация права собственности на объект являются недействительными.

Договором дарения от 11.04.2016, зарегистрированным 08.09.2016, ФИО1 безвозмездно передал ФИО2 торговый павильон, объект незавершённого строительства, общей площадью постройки 421,5 кв.м., степенью готовности объекта 70%, адрес: РТ, г. Казань, Вахитовский район, кадастровый номер ...; Вахитовский район; земельный участок площадью 343 кв.м. с кадастровым номером ..., адрес: ....

По мнению Татарстанского УФАС России договор дарения от 11.04.2016г. был заключен с целью неисполнения предписания, выданного Комиссией Татарстанского УФАС России по делу №06-149/2013 (исх. от 31.12.2013г. №ДМ-1/16980), так как данный договор был заключен между родственниками ФИО1 и ФИО2 после рассмотрения дела №06-149/2013 и выдачи предписания Исполнительному комитету г. Казани на:

- совершение действий, направленных на снос самовольной постройки -реконструированного здания общественного туалета, расположенного в сквере Ленинский сад, в том числе, путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в суд с указанными требованиями;

- совершение действий, направленных на возврат в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 195,0 кв.м., в том числе, путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета муниципального образования города г.Казани в суд с указанными требованиями.

По причине заключения данного договора дарения, Исполнительный комитет г.Казани отказался от иска в Арбитражном суде Республики Татарстан по делам М65-7647/2016, №А65-7833/2016, в результате чего предписание по антимонопольному делу №06-149/2013 (исх. от 31.12.2013г. №ДМ-06/16980) не может быть исполнено по настоящее время, а срок исковой давности для признания договора купли-продажи №18308 от 17.06.2013г. земельного участка с кадастровым номером ... недействительным, пропущен.

Истец просит признать недействительным договор дарения от 11.04.2016 г. между ФИО1 и ФИО2; применить последствия недействительности сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части осуществления каждой из сторон возврата другой всего полученного по сделке.

Истец в судебное заседание своего представителя не направил.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали.

Судом в качестве третьих лиц были привлечены Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) и Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» (далее по тексту – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани»).

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Суд установил, что что 31.12.2013 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ) было вынесено решение (исх. от 31.12.2013 №ДМ-06/16979) по делу №06-149/2013 о признании Исполнительного комитета г.Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось:

- в принятии постановления Исполнительного комитета г.Казани №4590 от 21,05.2013 «О предоставлении гражданину ФИО1 в собственность земельного участка по ул...» для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.

- отменить постановление Исполнительного комитета г.Казани от 20.02.2013 №1764;

- отменить постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.05.2013 №4590;

Судом также установлено, что на основании договора купли-продажи № ЮЛ-2009-308 от 13.05.2009, заключенного между МУП «Спецавтобаза» (продавец) и ФИО1 (покупатель), последним было приобретено здание общественного туалета, расположенное на пересечении улиц ... а).

На основании Постановления ИК МО г. Казани № 10566 от 29.11.2010 ФИО1 был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ...4, площадью 148 кв.м. по ул. Пушкина, занимаемый вышеуказанным объектом недвижимого имущества. Во исполнение данного постановления между КЗИО и ФИО1 был заключен договор купли - продажи земельного участка № 14412 от 18.07.2011г.

В последующем, два смежных земельных участка с кадастровыми номерами ... (площадь 195 кв.м.) и ... (площадь 148 кв.м.), принадлежащих на праве собственности ФИО1, были объединены в один земельный участок с кадастровым номером ... площадью 343 кв.м, адрес: РТ, г. Казань, Вахитовский район.

В связи с тем, что реконструкция не была завершена полностью, ФИО1 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (садовый павильон), общая площадь застройки 421,5 кв. м., степень готовности объекта 70%, адрес: РТ, г. Казань, Вахитовский район, кадастровый номер .... В последующем вышеуказанные объекты недвижимости были подарены ФИО1 ФИО2 на основании Договора дарения от 11.04.2016.

На сегодняшний день ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты общественного питания: туалеты общественные - для реконструкции садового павильона в рекреационно-ландшафтной зоне на территории действия ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры (РЗИ), площадью 343 кв.м., с кадастровым номером 16..., адрес: .... На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО2 объект незавершенного строительства (садовый павильон), общая площадь застройки 421,5, степень готовности объекта 70%, адрес: РТ, г. Казань, Вахитовский район, кадастровый номер ....

- в принятии постановления Исполнительного комитета г.Казани №4590 от 21.05.20 1 3 «О предоставлении гражданину ФИО1 в собственность земельного участка по ул.Лобачевского» для благоустройства, при наличии сведений о проведении строительных работ на указанном земельном участке.

- отменить постановление Исполнительного комитета г.Казани от 20.02.2013 №1764;

- отменить, постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.05.2013 №4590;

Решением Комиссии Татарстанского УФАС России от 31.12.2013г. по делу №06-149/2013 МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» признан нарушившим часть 1 ст.15 Федерального закона от 26.10.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по расторжению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16..., площадью 148 кв.м. №14412 от 18.07.2011, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 195 кв.м. для благоустройства №18308 от 17.06.2013, в бездействии по контролю за использованием муниципальных земельных участков в сквере Ленинский садик.

Согласно предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-149/2013 Исполнительному комитету Казани необходимо исполнить следующие действия:

- совершить действия, направленные на снос самовольной постройки -реконструированного здания общественного туалета, расположенного в сквереЛенинский сад, в том числе, путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в суд с указанными требованиями;

- совершить действия, направленные на возврат в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 195,0 кв.м., в том числе, путем обращения соответствующих структурных подразделений Исполнительного комитета муниципального образования города г.Казани в суд с указанными требованиями.

Решение и предписание Татарстанского УФАС России №06-149/2013 от 31.12.2013г. обжалованы.

Договором дарения от 11.04.2016, зарегистрированным 08.09.2016, ФИО1 передал ФИО2 торговый павильон, объект незавершённого строительства, общей площадью постройки 421,5 кв.м., степенью готовности объекта 70%, адрес: ... кадастровый номер ...; Вахитовский район; земельный участок площадью 343 кв.м. с кадастровым номером ..., адрес: ....

Суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

УФАС по РТ, обращаясь в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований ссылался на п. 2 ст. 168 ГК РФ, согласно которой, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд считает, что оснований для признания оспариваемой сделки недействительной не имеется, поскольку указываемые истцом в обоснование заявленных требований обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 168 ГК РФ, для признания оспариваемой сделки недействительной.

Судом также установлено, что решением Вахитовского районного суда г.Казани от 03.02.2017г., оставленным без изменения Апелляционным определением ВС РТ от 11.05.2017г. было отказано в удовлетворении исков ИК МО г.Казани к ФИО2 о признании постройки самовольной и понуждении к сносу самовольной постройки и МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» к ФИО1, ФИО2, ФГБУ «ФКП Росреестра» о понуждении снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... и восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером ..., восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером ... признать договор купли-продажи №18308 от 17.06.2013г. земельного участка с кадастровым номером ... недействительным, признать договор дарения от 11.04.2016г. недействительным, обязать вернуть земельный участок с кадастровым номером 16:... по акту приема-передачи.

УФАС по РТ был привлечен к участию в данном деле в качестве третьего лица.

Согласно положений ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Вместе с тем, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Суд считает, что со стороны истца имеется злоупотребление правом, выразившемся в несогласии с вышеприведенным вступившим в законную силу решением суда. При этом решение суда от 03.02.2017г. УФАС по РТ, как участником процесса, оспорено не было.

Согласно п.78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015г. "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки,согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ, вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Поскольку УФАС по РТ стороной договора дарения, заключенного между двумя физическими лицами, не является, при этом истец не доказал наличие публичного интереса в оспариваемой сделке и последствиях недействительности сделки, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан к ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным договора дарения от 11.04.2016г. и применении последствий недействительности сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова