Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании действий незаконными,

Установил:

ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании действий незаконными. Свое обращение мотивировала тем, что истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: КЧР, г. Черкесск, южная часть города. 04.10.2017 года в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление) подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под объектами недвижимости, сроком на 49 лет, на которое дан ответ о продлении рассмотрения заявления на месяц в связи со служебной необходимостью с целью получения сведений об основных характеристиках объектов недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объекты недвижимости. В процессе рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, указанный земельный участок с кадастровым номером №, в нарушение прав собственника объектов недвижимости, преследуя цели уклонения от исполнения требований закона по оформлению права аренды на данный участок, по заявлению Управления участок снят с учета, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты. Сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, носили временный характер, так как данные о правах на указанный земельный участок на момент обращения с заявлением о снятии испрашиваемого земельного участка с кадастрового учета отсутствовали. Дата истечения временного характера сведений 20.11.2017 года, что подтверждается кадастровым паспортом от 03.10.2016 года, следовательно, временный характер сведений законом установлен до 01.03.2022 года. Действия Управления нарушают представленное статьей 39.20 ЗК РФ право заявителя на приобретение в аренду или в собственность (по усмотрению заявителя) земельного участка, на котором находятся объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности заявителя. Противоправность в принятии решений Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управлением Росреестра по КЧР о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № может и не усматривается, однако необходимо признать эти решения недействительными, поскольку они явились следствием незаконных действий Управления, направленных на снятие с кадастрового учета указанного земельного участка. Просит суд: признать незаконными действия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска выразившиеся в направлении в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по КЧР и в Управление Росреестра по КЧР заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № признать недействительными решение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КЧР и решение Управления Росреестра по КЧР о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №; обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по КЧР и Управление Росреестра по КЧР в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения по делу: восстановить и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 23 100 кв. м, с кадастровым номером № с разрешенным использованием - под детский оздоровительный центр, расположенный по адресу: КЧР, г. Черкесск, южная часть города; обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска заключить с ФИО1, договор аренды на земельный участок площадью 23100 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет.

Истец ФИО1, представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Учитывая изложенное, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, по определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся истца, представителя ответчика.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 С-А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил требования своего доверителя удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО3, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - ФИО4 просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с их незаконностью и необоснованностью.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: КЧР, г. Черкесск, южная часть города на основании решения Черкесского городского суда от 01 июня 2017 года.

04.10.2017 года в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска представителем истца подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного под объектами недвижимости, сроком на 49 лет, на которое 03 ноября 2017 года дан ответ о продлении рассмотрения заявления на месяц в связи со служебной необходимостью с целью получения сведений об основных характеристиках объектов недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

15.11.2017 года Управление направило ответ, сообщающий, что земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, согласно решения Думы муниципального образования города Черкесска от 25.03.2010 № 32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска» расположен в двух территориальных зонах Р-2 «Зона рекреационного строительства» и зоне Р-3 «Озеленяемая санитарно-защитная зона предприятий и шумовая зона», в которой не предусмотрено размещение детских оздоровительных комплексов. В этой связи, Управление сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Управление направило ответ ФИО1, а не её представителю, который обращался в Управление. Данный ответ получен представителем истца только в судебном заседании.

07 декабря 2017 года Управление обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР с заявлением о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета в соответствии со ст. 41 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не получив ответа, 07 февраля 2018 года Управление повторно обратилось с аналогичным заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР.

15 февраля 2018 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР направило Управлению ответ о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01 марта 2022 года. Также Управление Росреестра по КЧР разъяснило Управлению, что в течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника, либо по заявлению уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Управление Росреестра по КЧР указало, что для снятия земельного участка с кадастрового учета представитель уполномоченного на распоряжение этим земельным участком орган государственной власти или орган местного самоуправления должен обратиться с заявлением в многофункциональный центр.

21 февраля 2018 года представитель Управления ФИО5 обратилась в многофункциональный центр с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета.

На основании данного заявления земельный участок с кадастровым номером № 27 февраля 2018 года снят с кадастрового учета.

Согласно кадастровых выписок на земельный участок, разрешенное использование спорного земельного участка: под детский оздоровительный комплекс. По утверждению Управления земельный участок находится в двух территориальных зонах, в которых не предусмотрено размещение детских оздоровительных комплексов.

Данное утверждение не соответствует действительности, так как согласно Правилам землепользования и застройки зона Р-2 - Зона рекреационного строительства предусматривает основные виды разрешенного использования, в том числе детские оздоровительные лагеря, зона Р-3 – Озеленяемая санитарно-защитная зона предприятий и шумовая зона содержит основные виды разрешенного использования: 1. лесные массивы, 2. площадки для выгула собак, 3. проведение мероприятий по благоустройству территории. Следовательно, запрета на размещение детского оздоровительного комплекса в зоне Р-2 и в зоне Р-3 не установлено.

Суд приходит к выводу, что Управление намерено затягивало рассмотрение заявления представителя ФИО1 – ФИО2 С-А. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, а затем по надуманным основаниям отказало в заключении договора аренды, направив ответ не представителю ФИО1, лицу, обратившемуся с заявлением, а самой ФИО1 Доказательств получения данного ответа ФИО1 Управлением не представлено.

После необоснованного отказа в заключении договора аренды, Управление дважды обращалось в Управление Росреестра по КЧР с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета.

После получения соответствующего разъяснения, обратилось в МФЦ и все таки земельный участок был снят с кадастрового учета, несмотря на то, что необходимости в снятии земельного участка с кадастрового учета у Управления не было.

Суд расценивает действия Управления о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, как нежелание предоставить его истцу в аренду, чем нарушает её право как собственника зданий, сооружений, расположенных на земельном участке на исключительное право на получение земельного участка в аренду.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – «ГК РФ») гражданское законодательство основывается в числе прочего на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. В силу ч. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст. 209 ГК РФ права пользования, владения и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В данном случае истец является собственником зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в числе прочего путём: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «"О приватизации государственного и муниципального имущества» по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости, либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

Согласно кадастровому паспорту от 03.10.2016 года дата истечения временного характера сведений 20.11.2017 года, следовательно, согласно, указанной нормы Закона о кадастре, временный характер сведений законом установлен до 01.03.2022 года.

После подачи заявки на получение в аренду земельного участка по статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации этот участок до завершения начатой процедуры и до истечения сроков реализации заявителем права получение испрашиваемого земельного участка в аренду не может быть расформирован в административном порядке по заявке публичного собственника земли.

Действия Управления нарушают представленное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя на приобретение в аренду или в собственность (по усмотрению заявителя) земельного участка, на котором находятся объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд приходит к выводу, что истцом представлены суду доказательства, подтверждающие законность и обоснованность вышеуказанных заявленных исковых требований к Управлению, доказательства, опровергающие доводы истца, ответчиком не представлены.

Противоправность в принятии решений Управлением Росреестра по КЧР о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № не усматривается, однако необходимо признать эти решения недействительными, поскольку они явились следствием незаконных действий Управления, направленных на снятие с кадастрового учета указанного земельного участка.

Так как Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» каких - либо решений не принималось, то в удовлетворении требований, заявленных к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании действий незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска выразившиеся в направлении в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по КЧР и в Управление Росреестра по КЧР заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным решение Управления Росреестра по КЧР о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Управление Росреестра по КЧР в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения по делу: восстановить и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 23 100 кв. м, с кадастровым номером № с разрешенным использованием - под детский оздоровительный центр, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска заключить с ФИО1, договор аренды на земельный участок площадью 23100 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение суда изготовлено 25 мая 2018 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова