Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Неманского городского округа о перерасчете пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что согласно записям в трудовой книжке она работала: с 29.03.1999 г. по 26.05.1999 г. — и.о. зав. бюджетным отделом администрации муниципалитета Неманского района; с 27.05.1999 г. по 31.07.2003 г. — зав. бюджетным отделом администрации муниципалитета Неманского района; с 01.08.2003г. по 31.12.2005г. — начальником управления по финансам и бюджету администрации муниципалитета Неманского района; с 01.01.2006 г.по 31.12.2007г. – начальником управления по финансам и бюджету администрации Неманского городского округа; с 1.01.2008г. по 17.01.2010 г. – начальником управления по финансам и бюджету администрации муниципалитета района; с 18.01.2010г. по 16.03.2010г. – начальником управления по финансам и бюджету; с 17.03.2010г. по 14.10.2010г. - начальником управления по финансам; с 15.10.2010г. по 23.01.2015г. - начальником управления по финансам. Таким образом, стаж муниципальной службы составил 15 лет 9 месяцев 24 дня. Постановлением главы администрации Неманского муниципального района от 26 января 2015 года № №, ей была установлена ежемесячная доплата за муниципальную службу к трудовой пенсии в размере 2520 руб. с 26 января 2015 года в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу, утвержденным решением Неманского районного Совета депутатов от 30 декабря 2003 г. № 314 и на основании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации Неманского муниципального района (протокол заседания комиссии от 26 января 2015г. № 1). С 1 января 2017 года ей была установлена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы в размере 1685 руб., меньше на 835 руб. Считает, что у администрации Неманского городского округа не имелось законных оснований для установления ей пенсии за выслугу лет в меньшем размере, чем она получала доплату за муниципальную службу. Полагает, что с 1 января 2017 года ей должен был быть сохранен размер пенсии за выслугу лет в размере получаемой доплаты за муниципальную службу. Принятое положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Неманского городского округа, утвержденное решением Совета депутатов Неманского городского округа от 25 января 2017 года № 16, не может ухудшать её права на гарантированные меры социального обеспечения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В судебном заседании ее представитель ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что орган местного самоуправление не мог уменьшить размер ранее установленной доплаты к пенсии, поскольку принимаемые нормативно-правовые акты не могут иметь обратной силы.

Представитель администрации Неманского городского округа Скугарев Д.И в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, не признал их, и пояснил, что в данном случае не может быть речи об обратной силе закона, так как изменилась методика расчета доплат, которую Совет депутатов имеет право вообще полностью отменить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Постановлением главы администрации Неманского муниципального района от 26 января 2015 года №, принятого на основании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы администрации Неманского муниципального района (протокол заседания комиссии от 26 января 2015г. №), в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу, утвержденным решением Неманского районного Совета депутатов от 30 декабря 2003 г. №, с 26 января 2015 г. ФИО1 к назначенной трудовой пенсии установлена ежемесячная доплата за выслугу лет на муниципальной службе в размере 2520 руб.

25 января 2017 года Советом депутатов Неманского городского округа принято Решение №16 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Неманского городского округа».

Согласно п. 7.4. Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Неманского городского округа, пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением устанавливается также лицам, получавшим доплаты к пенсии за муниципальную службу в соответствии с Решением Неманского районного Совета от 30 декабря 2003 г. №314 «Об утверждении Положения «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу», Решением сельского Совета депутатов муниципального образования «Жилинское сельское поселение» от 23 июля 2013 года №299 «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу». Размер ранее назначенных доплат за муниципальную службу вышеуказанным лицам со дня вступления в силу настоящего Положения пересчитывается уполномоченной комиссией администрации Неманского городского округа в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с названным Положением о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Неманского городского округа, и на основании решения комиссии по исчислению стажа муниципальной службы (работы) и иных периодов, включаемых (засчитываемых) в стаж замещения должности муниципальной службы (работы), дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет муниципальным служащим и работникам, имеющим право на получение такой надбавки, определению продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет муниципальным служащим администрации Неманского городского округа (протокол № от 20 февраля 2017 г.) 22 февраля 2017 г. постановлением и.о. главы администрации Неманского городского округа № с 1 января 2017 года установлены размеры доплат к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, Доплата к пенсии за выслугу лет ФИО1 по новому постановлению составила 1685 руб.

Исходя из п. 8.1. Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Неманского городского округа, финансирование расходов по выплате пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета муниципального образования «Неманский городской округ»

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Неманского городского округа, в том числе и ФИО1

Ссылки представителя истца на то, что в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ внесенные решением Совета депутатов Неманского городского округа от 25 января 2017 года № 16 изменения в Положение от 30 декабря 2003 года № 314 не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений, не основан на законе.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений статьи 2 ГК РФ не регулируются гражданском законодательством. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истцом пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.

Следовательно довод представителя истца ФИО2 о том, что размер пенсии по выслуге лет ФИО1 как муниципального служащего не может быть ниже ранее установленного, нельзя признать правильным.

Кроме того, суд также учитывает то обстоятельства, что несмотря на то, что ФИО1 полагает принятое, 25 января 2017 года Советом депутатов Неманского городского округа принято Решение №16 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Неманского городского округа» нарушающим её права и законные интересы, тем не менее в установленном законом порядке указанный нормативно-правовой акт не обжаловала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 7 августа 2020 года.

Судья Л.А. Марочкович