Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шариповой Ханзазы Алихановны к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении прав на социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Шарипова Х.А. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о восстановлении права на социальную выплату, об установлении факта проживания несовершеннолетнего ребенка и об обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края совершить действия.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, суду пояснила, что является матерью троих несовершеннолетних детей – Ш.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ш.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

02 февраля 2018 года она зарегистрировала всех троих детей в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу Ставропольского края и обратилась с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края за назначением ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, в случае рождения после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, на основании Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Уведомлением Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 14.02.2018 года ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 1.1.2 Постановления, согласно которому право на получение ежемесячной выплаты наступает у родителя при наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. Факт постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетнего ребенка на дату рождения ее третьего ребенка, то есть на 16.12.2017 года, не подтвержден, так как ее сын Ш.М. был зарегистрирован на территории Ставропольского края 02 февраля 2018 года по адресу: <адрес>, после рождения в семье третьего ребенка Ш.Р.

С данным отказом Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, содержащимся в уведомлении № от 14 февраля 2018 года в назначении ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения ею третьего ребенка не согласна, так как на момент рождения в их семье третьего ребенка Ш.Р., ее несовершеннолетний сын Ш.М. с самого рождения проживал с ними, но не был зарегистрирован по вышеуказанному адресу.

С 2013 года по настоящее время она, ее муж Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетняя дочь Ш.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы на территории с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края и непрерывно проживают в селе Ачикулак. С 29 августа 2013 года по 02 февраля 2018 года она и ее несовершеннолетняя дочь Ш.Г. были зарегистрированы по адресу: с.Ачикулак, <адрес> также с ними проживал ее второй несовершеннолетний ребенок Ш.М.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, но не был зарегистрирован по указанному адресу. Ее супруг Ш.М.. с 24 октября 2013 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: с. Ачикулак <адрес>

Второй ребенок Ш.М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован в один день с третьим ребенком, т.е. 02 февраля 2018 года. То обстоятельство, что ее сын на момент рождения третьего ребенка в семье не имел регистрации на территории с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, но фактически проживал вместе со своей семьей в с. Ачикулак подтверждается справками из больницы и детского сада.

Она с 29 августа 2013 года по 02.02.2018 года была зарегистрирована и проживала в с. Ачикулак <адрес>.

Ее первый ребенок – дочь Ш.Г.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 29 августа 2013 года была зарегистрирована и проживала вместе с ней по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, <адрес>, до 02.02.2018 года, а 02.02.2018 года она ее зарегистрировала по месту регистрации супруга: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, <адрес>

Второй ребенок – сын Ш.М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня своего рождения проживал вместе с ней и мужем по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, <адрес> до 02.02.2018 года, а 02.02.2018 года она его зарегистрировала по месту регистрации супруга: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, <адрес>

Таким образом, на момент рождения третьего ребенка Ш.Р., - на ДД.ММ.ГГГГ, ее предыдущие дети, она и муж проживали на территории с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края.

Просит установить факт постоянного проживания несовершеннолетнего сына Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, с. Ачикулак, <адрес>.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением третьего ребенка – сына Ш.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты рождения ребенка.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности Кулина А.Н. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд представила письменные возражения на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Согласно пункту 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет предоставляется при соблюдении определенных условий, в том числе - наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Несоблюдение данного условия повлекло за собой принятие законного и обоснованного решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Исходя из представленных истицей Ш.Х. документов, ее несовершеннолетний ребенок Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован на территории Ставропольского края 02 февраля 2018 года, то есть после рождения в семье третьего ребенка Ш.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Условия предоставления ежемесячной денежной выплаты не соблюдено, что явилось отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты.

При подаче документов для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданином должны быть соблюдены одновременно все условия, дающие ему право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленные п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 и соблюден порядок подачи документов, предусмотренный Порядком № 498-п. Исходя из того, что Порядок № 498-п определяет только механизм назначения ежемесячной денежной выплаты и не подменяет собой условия, прописанные в п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, которые необходимы для назначения ежемесячной денежной выплаты, т.е. не заменяет наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года на подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. № 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания второго ребенка истицы на момент рождения третьего ребенка в семье влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района № от 14 февраля 2018 года следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, в связи с не подтверждением факта регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетнего ребенка на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из копии свидетельства о рождении Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что его матерью является Ш.Х., отцом является Ш.М..

Из копии домовой книги для регистрации граждан, проживающих в доме <адрес> селе Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края следует, что по указанному адресу с 29 августа 2013 года по 02 февраля 2018 года были зарегистрированы – истица Шарипова Х.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ее дочь Ш.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с 20 января 2018 года по 02 февраля 2018 года несовершеннолетний Ш.Р..,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из копии домовой книги для регистрации граждан, проживающих в <адрес> селе Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края следует, что по указанному адресу с 24 октября 2013 года по настоящее время зарегистрирован и проживает супруг истицы - Ш.М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Со 02 февраля 2018 года по настоящее время зарегистрированы и проживают по данному адресу – Шарипова Х.А. и их несовершеннолетние дети: Ш.Г., Ш.М.Ш.Р.

Из копии свидетельства о регистрации по месту жительства выданным 02 февраля 2018 года № Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу следует, что Ш.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: с.Ачикулак, <данные изъяты> Нефтекумский район, Ставропольский край.

Из копии свидетельства о регистрации по месту жительства выданным 02 февраля 2018 года № Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу следует, что Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: с.Ачикулак, <данные изъяты>, Нефтекумский район, Ставропольский край.

Из копии свидетельства о регистрации по месту жительства выданным 20 января 2018 года № Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу следует, что Ш.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: с. Ачикулак, <данные изъяты>, Нефтекумский район, Ставропольский край.

Из копии свидетельства о регистрации по месту жительства выданным 02 февраля 2018 года № Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу следует, что Ш.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: с. Ачикулак, <данные изъяты> Нефтекумский район, Ставропольский край.

Согласно справке Ачикулакского территориального отдела по работе с населением Управления по делам территорий администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 19 февраля 2018 года Шарипова Х.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 29 августа 2013 года по 02 февраля 2018 года на территории с.Ачикулак была зарегистрирована по адресу: с.Ачикулак <данные изъяты>, а фактически проживала по <данные изъяты> с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, и имела состав семьи: Ш.Р.. - муж, Ш.Г. - дочь, Ш.М.. - сын, выданной на основании похозяйственной книги №6 за 2012-2016 гг., л\с.87, стр.203.

Из справки выданной ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» от 19 февраля 2018 года следует, что Ш.М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в с. Ачикулак, <данные изъяты>, с самого рождения по настоящее время находится на педиатрическом участке АУБ.

Согласно справки МКДОУ детский сад <данные изъяты> с.Ачикулак, Нефтекумского района, Ставропольского края от 19 февраля 2018 года №, следует, что Ш.М.ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно посещает детский сад <данные изъяты>» с 30 августа 2016 года по настоящее время.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания несовершеннолетнего Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Ставропольский край Нефтекумский район с. Ачикулак, <данные изъяты>, является доказанным.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетнего ребенка сына Ш.М.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Ставропольский край Нефтекумский район с.Ачикулак, <данные изъяты>, со дня рождения по 02.02.2018 года на территории Ставропольского края подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

Третий ребенок родился 16 декабря 2017 года, уведомление Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семьи датировано 14 февраля 2018 года.

Учитывая, что истица за назначением ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения у них третьего ребенка, обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение трех месяцев после рождения ребенка, назначение ей данной выплаты полежит с 16 декабря 2017 года, т.е. с даты рождения ребенка.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Шариповой Х.А. подлежат удовлетворению с учетом даты, с которой возможно назначение указанной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шариповой Ханзазы Алихановны удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетнего Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения со дня рождения, по 02 февраля 2018 года по адресу: Ставропольский край Нефтекумский район с.Ачикулак, <данные изъяты>

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края отменить уведомление № от 14.02.2018 года об отказе в назначении Шариповой Ханзазе Алихановне ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края назначить Шариповой Ханзазе Алихановне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка Ш.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты рождения ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 30 марта 2018 года.

Судья Т.В. Белова

Не подлежит обезличиванию на основании п.2.3 «Положения о порядке размещения текстов судебных актов на официальных сайтах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

«Согласовано»

Судья Т.В.Белова