Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по исковому заявлению прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения ...... «...... больница», администрации Курского муниципального округа ...... о возложении обязанностей,

установил:

...... обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Курского муниципального округа ...... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры, обеспечить финансирование с целью поддержания ГБУЗ ...... «...... больница» в состоянии готовности к использованию как объекта гражданской обороны, в том числе предоставить документы, подтверждающие и определяющие потребность в объекте гражданской обороне; обязать ГБУЗ ...... «...... больница» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить платны мероприятий по: подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; разработать и утвердить журнал учета защитного сооружения гражданской обороны; разработать и согласовать с представителями органов технической инвентаризации организацией, балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указаны основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка по данному факту, в ходе которой установлено, что ГБУЗ ...... «...... больница», являясь противорадиационным укрытием, расположенным по адресу: ......, имеет следующие нарушения, а именно:

- отсутствуют документы, подтверждающие, определяющие потребность в объекте гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пп. 2, 3-6, 10-12 Порядка, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

- не планируются мероприятия по: подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 10 Положения, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

- отсутствует журнал учета защитного сооружения гражданской обороны (п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 10 Положения, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 2.1, приложение ........ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указаны основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений (п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 10 11оложения, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не согласован отсутствующий у организации паспорт защитного сооружения гражданской обороны следующими лицами: органами технической инвентаризации организацией, балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 10 Положения, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Невыполнение свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

В судебном заседании помощник прокурора ......Белова Т.Н. исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении на указанных в иске основаниях.

Представитель ответчика – администрации Курского муниципального округа ......, Кобин В.Н. возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Суду пояснил, что Администрация не согласна с предъявленными исковыми требованиями, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как, выше указанный объект гражданской обороны в составе имущества отсутствует, как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения. Здание не может использоваться как защитное сооружение гражданской обороны, так как конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствует требованиям действующих норм и правил.

Представитель ответчика ГБУЗ СК «...... больница» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по ......Заргаров Г.И. исковые требования прокурора поддержал, считает их законными и обоснованными. Суду пояснил, что в соответствии с п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ................., органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ, администрация Курского муниципального района ...... в составе комиссии провела наличие и оценила готовность к использованию по назначению защитного сооружения ГО, о чем имеется АКТ инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений ГО. Данный объект ГУ МЧС России по ...... был включен в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Курского муниципального округа.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, а именно: в ГБУЗ ...... «...... больница», которое является противорадиационным укрытием, расположенным по адресу: ......, имеются следующие нарушения:

Федеральным законом от ......... N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие Федерального закона от ......... N 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... N 1309 (в редакции от .........) к объектам гражданской обороны относятся, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химических опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Приказом МЧС России от ......... N 575 (в редакции от .........) также утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (зарегистрировано в Минюсте России ......... N 7032), согласно которому содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ......... N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно пункту 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (пункт. 3.2.2 Правил).

В соответствии с пунктом ......... указанных Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 3.4.4 указанных Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Спорный объект имеет статус убежища и является собственностью администрации Курского муниципального округа .......

На основании Распоряжения главы администрации Курского муниципального района ..............-р от ......... «О проведении в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории ......», в соответствии с Федеральным законом от ......... № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от ................. «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», распоряжением ...... от .................-р «О проведении в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в ......», в целях учетных сведений о наличии и фактическом состоянии защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории ......, и повышения эффективности их использования по предназначению, а также в целях проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории ...... была образована комиссия и утвержден её состав.

По итогам, проведенной инвентаризации, был составлен АКТ инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений ГО (убежища, ПРУ, укрытия) от ........., утвержденный Главой Курского муниципального района ......, согласно которого, защитное сооружение ГО, убежище, расположенное по выше указанному адресу, подлежит использованию в качестве ЗС ГО класса «укрытие».

Доводы представителя ответчика администрации Курского муниципального округа ......Кобина В.Н. о том, что вышеуказанный объект гражданской обороны в составе имущества отсутствует, как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения, суд не принимает во внимание и считает их необоснованными, поскольку, согласно информационного письма ГУ МЧС России по ...... №ИВ-197-1483 от ........., по итогам проведенной работы администрацией Курского муниципального округа, в адрес Главного управления МЧС России по ...... были направлены комплекты документов на 29 объектов (акты инвентаризации ЗС ГО). Одним из таких объектов является и данный объект, тип защитного сооружения гражданской обороны (Убежище /ПРУ/ Укрытие), инвентарный .........

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На момент рассмотрения дела, у суда отсутствуют сведения об устранении выявленных нарушений.

Поскольку учредителем указанного выше учреждения является муниципальное образование – администрация Курского муниципального округа ......, то именно администрация осуществляет от имени собственника полномочия по управлению и распоряжению имуществом школы.

При этом, учитывая, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется исключительно за счет средств бюджета Курского муниципального округа ...... и на основании бюджетной сметы, с учетом требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ......... № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ......... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также наличие у образовательного учреждения обязанности по обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, и их ликвидации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора ...... в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения ...... «...... больница», администрации Курского муниципального округа ...... о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию Курского муниципального округа ...... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры, обеспечить финансирование с целью поддержания государственного бюджетного учреждения здравоохранения ...... «...... больница», в состоянии готовности к использованию как объекта гражданской обороны, в том числе предоставить документы, подтверждающие и определяющие потребность в объекте гражданской обороне.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения ...... «...... больница», в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить планы мероприятий по: подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны; разработать и утвердить журнал учета защитного сооружения гражданской обороны; разработать и согласовать с представителями органов технической инвентаризации организацией, балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указаны основные технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья С.Н. Миронюк