Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главе муниципального образования Ярцевское городское поселение , муниципальному образованию Ярцевское городское поселение о взыскании ежемесячного денежного содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение , признании незаконными действий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение по изданию распоряжения от №-р/к «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания», признании незаконным и отмене с момента издания распоряжения Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение по изданию распоряжения от №-р/к «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в период с по он являлся депутатом Совета депутатов Ярцевского городского поселения , исполнял полномочия председателя Совета депутатов. По истечении полномочий, с исполнял полномочия председателя Совета депутатов на постоянной основе. Согласно ст.30 ч.1 п.6 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение , депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе гарантировалось, что после прекращения полномочий, выплачивается ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более года со дня прекращения полномочий). До указанные выплаты ему производились ежемесячно и своевременно. Однако в ноябре 2011 года им было получено письмо, которым его уведомили о прекращении выплат с на основании Распоряжения главы №-р/к от «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания». Распоряжение было издано в связи с принятием областного закона от №-з «О внесении изменений в ст.8 Областного закона от «О гарантиях осуществления полномочий депутата...в ». Считает распоряжение №-р от незаконным, так как оно не касается правоотношений, возникших с , т.е. до его принятия.

Просил признать незаконным и отменить с момента издания распоряжение главы МО Ярцевское городское поселение от №-р «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания», обязать ответчика устранить нарушения путем возобновления выплат ежемесячного денежного содержания по последней замещаемой муниципальной должности (председателя Совета депутатов) с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более года со дня прекращения полномочий) /л.д.2-4/ .

В ходе рассмотрения настоящего дела ФИО1 уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить с момента издания распоряжение Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение

№-р/к от , взыскать с ответчика ежемесячное денежное содержание в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » за период с октября по декабрь 2011 года в размере 85970 рублей 94 копеек и за январь 2012 года в сумме 28056 рублей 98 копеек, а также обязать выплачивать ежемесячное денежное содержание в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » с февраля по .

Истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании требования поддержали в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Глава администрации МО Ярцевское городское поселение ФИО5 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил возражения, в которых иск ФИО1 не признал, суду пояснил, что ежемесячное денежное содержание в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » было назначено ФИО1 в нарушение Федерального законодательства, а именно части 2 стати 6, а также статьи 172 Трудового кодекса РФ. В связи с чем после приведения областного законодательства в соответствие с федеральным и внесении соответствующих изменений в устав муниципального образования, выплаты ежемесячного денежного содержания ФИО1 распоряжением от №-р/к «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания» были прекращены /л.д.46-49/ .

Представитель Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение и муниципального образования Ярцевское городское поселение ФИО6 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в вышеуказанных возражениях.

Представитель, привлеченного судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по вопросам местного самоуправления администрации , надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил возражения, по сути схожие с возражениями Глава администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение /л.д.40-43/ .

В судебном заседании установлено, что с по ФИО1 являлся депутатом Совета депутатов Ярцевского городского поселения и исполнял полномочия председателя Совета депутатов, что подтверждается записью в трудовой книжке /л.д.8-оборот /.

На основании Распоряжения председателя Совета депутатов Ярцевского городского поселения № р/к от «О прекращении полномочий председателя Совета депутатов Ярцевского городского поселения (первого созыва)», полномочия председателя Совета депутатов Ярцевского городского поселения ФИО1 прекращены в соответствии с п.3 ст.40 ФЗ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в связи с истечением срока полномочий. ФИО1 предоставлены гарантии, предусмотренные ст.8 областного закона от №-з «О гарантиях осуществления полномочий

депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в , а именно: выплата денежного содержания, состоящего из должностного оклада в соответствии с замещаемой муниципальной должностью, а также иных дополнительных выплат; ежемесячная надбавка к должностному окладу, размер которой равен окладу за классный чин муниципального служащего - 70%; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет - 30%; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы - 50%; премии за выполнение особо важных и сложных заданий - 100% /л.д. 8 , 23 /.

Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона от №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» , определено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Такие гарантии предусмотрены ст.8 областным законом от №-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » и ст. 30 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение . Действовавшая на момент прекращения полномочий заявителя, редакция выше указанного областного закона, предусматривала ежемесячную выплату денежного содержания лицу, замещавшему муниципальную должность, после истечения срока полномочий до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий. Аналогичные гарантии предусматривала и статья 30 Устава /л.д.9/ .

В соответствии с этими нормами заявителю выплачивалось ежемесячное денежное содержание в период с марта по октябрь 2011 года. Однако, действовавшие нормы областного закона №-з от и Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение , на основании которых выплачивалось денежное содержание заявителю, не соответствовали Федеральному законодательству. А именно части 2 статьи 6 Трудового кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Эта же часть 2 статьи 6 Трудового кодекса РФ предусматривает, что более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Установленные законом от №-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » гарантии по выплате ежемесячного денежного содержания лицу, замещавшему муниципальную должность, после истечения срока полномочий до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий), не могут свидетельствовать о предоставлении субъектом Российской Федерации права на установление более высокого уровня трудовых прав и гарантий, поскольку такие гарантии могут быть предоставлены исключительно на период полномочий. А ранее действовавшие областной закон №-з и Устав предоставляли гарантии за пределами срока полномочий.

Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений; статья 172 Трудового кодекса РФ предусматривает, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Из смысла норм статей 164 и 172 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что гарантии депутатам могут быть предоставлены только на период исполнения ими своих полномочий, а не после окончания их срока.

В связи с протестом прокурора /л.д.44-45/ в областной закон №-з от «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » были внесены изменения, согласно которым ежемесячная выплата денежного содержания лицу, замещавшему муниципальную должность, после истечения срока полномочий до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий) заменена единовременной выплатой в день увольнения в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности (областной закон от №-з «О внесении изменений в статью 8 областного закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » ).

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования не должен противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними законам субъектов Российской Федерации.

В целях устранения нарушения норм федерального законодательства решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения от № в статью 30 Устава внесены изменения, согласно которым выплата ежемесячного содержания в течение года заменена единовременной выплатой в день увольнения в размере шестимесячного денежного содержания /л.д.56-57/ .

Указанные изменения в Устав муниципального образования Ярцевское городское поселение вступили в силу после их официального опубликования в газете «Вести Привопья» /л.д.58/ .

Учитывая, что до Устав муниципального образования Ярцевское городское поселение противоречил федеральному и областному законодательству, следовало применять нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, следовательно, издание Главой муниципального образования Ярцевское городское поселения распоряжения от 66-р/к «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания» является законным /л.д.27/ .

Ссылка заявителя на то, что к правоотношениям возникшим в марте 2011 года, не применимы нормы областного закона от №-з «О внесении изменений в статью 8 областного закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » и решение Совета депутатов Ярцевского городского поселения от № не состоятельна, так как в отношении ФИО1 были применены нормы областного законодательства и Устава , противоречащие нормам Федерального законодательства.

Учитывая вышеизложенное, а также позицию Верховного суда РФ, высказанную им в своих определениях от №-Г11-6 и от №-Г11-30 суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в удовлетворении иска о взыскании ежемесячного денежного содержания в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » за период с октября по декабрь 2011 года в размере 85970 рублей 94 копеек и за январь 2012 года в сумме 28056 рублей 98 копеек, а также обязании выплачивать ежемесячное денежное содержание в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » с февраля по надлежит отказать в полном объёме.

Приходя к данному выводу суд, учитывает также то обстоятельство, что в период с марта по октябрь 2011 года заявителю выплачена сумма, соответствующая размеру шестимесячного денежного содержания по последней замещаемой им должности, что соответствует действующей редакции областного закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ».

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконными действий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение по изданию распоряжения от №-р/к «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания», признании незаконным и отмене с момента издания распоряжения Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение по изданию распоряжения от №-р/к «О прекращении выплат ежемесячного денежного содержания», взыскании ежемесячного денежного содержания в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » за период с октября по декабрь 2011 года в размере 85970 рублей 94 копеек и за январь 2012 года в сумме 28056 рублей 98 копеек, а также обязании выплачивать ежемесячное денежное содержание в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » с февраля по – отказать .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: