Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сайфутдиновой ... к Открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» о признании ответа Номер обезличен от Дата обезличенаг. об отказе в предоставлении возможности ознакомления с проектной документацией на наружный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: ..., незаконным и необоснованным, обязании устранить допущенные нарушения, привлечении к ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Сайфутдинова О.Р., с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с вышеназванным иском к Открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» в лице филиала - треста « Орскмежрайгаз» о признании ответа Номер обезличен об отказе в предоставлении возможности ознакомления с проектной документацией на наружный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: ... незаконным и необоснованным, обязании ответчика устранить допущенные нарушения, принять решение о привлечении треста «Орскмежрайгаз» ОАО « Оренбургоблгаз» к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за отказ в предоставлении информации.

В иске и в судебном заседании Сайфутдинова О.Р. указала, что Дата обезличенаг. она обратилась в трест «Орскмежрайгаз» с заявлением о предоставлении возможности ознакомления с проектной документацией на наружный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: ... в связи с тем, что данный газопровод препятствует пользованию земельным участком, принадлежащем ей на праве собственности.

Письмом от Дата обезличенаг. за Номер обезличен ей дан ответ, содержащий отказ в предоставлении интересующей ее информации - проектной документации.

С данным ответом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Сослалась на ч.4 ст.29 Конституции РФ, п.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которым она вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Поскольку проектная документация на газопровод не является государственной, коммерческой и личной тайной, она, истец, не может быть ограничена в доступе к ней.

Отказ в предоставлении или не полное предоставление информации заинтересованному лицу возможен только на основании федерального законодательства с объявлением заинтересованному лицу причин ограничения права на доступ к информации, со ссылкой на норму закона и с указанием, какие именно документы и материалы или части их не будут выданы для ознакомления.

Просит суд ответ Открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» трест « Орскмежрайгаз» Номер обезличен от Дата обезличенаг. признать незаконным и необоснованным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения и ознакомить ее с проектной документацией на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: .... (л.д. 3, 30, 67).

В судебном заседании истец Сайфутдинова О.Р. уточнила исковые требования в части принятия решения о привлечении треста «Орскмежрайгаз» ОАО « Оренбургоблгаз» к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за отказ в предоставлении информации: просила суд вынести частное определение в адрес ответчика об устранении допущенных нарушений.

Представитель ответчика - Открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» Попова Н.В., - юрисконсульт треста « Орскмежрайгаз» ОАО « Оренбургоблгаз», действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличенаг. (л.д. 34), просила в удовлетворении исковых требований Сайфутдиновой О.Р. отказать.

Пояснила суду, что ОАО «Оренбургоблгаз» является эксплуатационной специализированной организацией, осуществляющей техническую эксплуатацию объектов газораспределительных сетей, объектов СУГ, резервуарных и групповых баллонных установок СУГ, газового оборудования зданий ГРО. Общество является организацией - собственником, арендатором объекта газораспределительной системы, что регламентировано Стандартом отрасли ОСТ 153-39.3-051-2003 от 2003г.

С ФИО4, являющимся владельцем газопровода, расположенного по адресу: ..., Дата обезличенаг. ОАО «Оренбургоблгаз» заключило договор на техническое обслуживание газопровода и сооружений на нем, ему была передана техническая документация на газопровод и сооружений на нем.

На обращение истца Сайфутдиновой О.Р. с заявлением от Дата обезличенаг. о предоставлении ей возможности ознакомиться с проектной документацией на наружный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: ..., находящийся во владении ФИО4, ей было предложено предоставить письменное согласие владельца
данного газопровода, поскольку проектная техническая документация содержит информацию о персональных данных владельца, такую, как его фамилию, имя, отчество, адрес и другую, которая, в соответствии с действующим законодательством, является конфиденциальной, не подлежащей предоставлению без согласия субъекта персональных данных.

Указала на необоснованность утверждений Сайфутдиновой О.Р о проложении газопровода с нарушением СНиП.

Пояснила, что на день рассмотрения дела ею, представителем ответчика, была обследована трасса. Установлено, что газопровод, расположенный по адресу: ..., проложен на расстоянии 2м 10см от земли, что соответствует СНиП 11-89-80. Истцом нарушены данные нормы путем подсыпки грунта под проходящей газопроводной линией.

Утверждениями о том, что газопровод проходит по участку Сайфутдиновой О.Р., последняя вводит суд в заблуждение. По данным архитектуры г.Орска данная линия газопровода с учетом расположения участков проходит по общественной улице в 1,5м от красной линии. Заборы домов ... вынесены за красную линию, в связи с чем линия газопровода расположилась на участке данных собственников. Истцом данный участок не огорожен. При соблюдении проектной документации по расположению участка истца газопровод будет находиться на улице, а не на территории истца.

Конкретные нарушения, допущенные ответчиком в отношении истца, не установлены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, привлеченный к участию в деле определением суда от Дата обезличена года (л.д. 45), в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования Сайфутдиновой О.Р. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Установлено, что Открытое акционерное общество «Оренбургоблгаз» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и Устава, утвержденного решением общего собрания акционеров ОАО «Оренбургоблгаз» от Дата обезличенаг., поставлено на учет в налоговом органе Дата обезличенаг.

Пунктами 2.2.1, 2.2.9. Устава определяется, что основными видами деятельности общества является поставка, транспортировка и реализация газа непосредственно его потребителям на территории Оренбургской области. Общество осуществляет свою деятельность на основании организации технического обслуживания газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и приборов у потребителей газа.

Согласно положению о филиале ОАО «Оренбургоблгаз» - тресте «Орскмежрайгаз», утвержденному генеральным директором ОАО «Оренбургоблгаз» Дата обезличенаг., трест не является юридическим лицом и действует от имени общества на основании и в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с п.4.4. Положения управляющий действует по доверенности от имени Общества и от имени треста в пределах предоставленных ему полномочий, определяемых настоящим Положением.

В функции управляющего трестом «Орскмежрайгаз», согласно доверенности Номер обезличен от Дата обезличенаг., входит совершение от имени ОАО «Оренбургоблгаз» действий по управлению филиалом, подписание документов и совершение иных действий, связанных с хозяйственной деятельностью, представление интересов общества во всех предприятиях независимо от организационно-правовой формы, судах, органах госуправления.

Доверенностью Номер обезличен от Дата обезличена года управляющий трестом «Орскмежрайгаз» ФИО8 уполномочил главного инженера треста ФИО7 и ( или) заместителя управляющего трестом ФИО6 совершать действия, в том числе подписывать документы - письма, ответы, приказы по вопросам хозяйственной деятельности треста.

В этой связи ответ Сайфутдиновой О.Р. за Номер обезличен от Дата обезличенаг., содержащий отказ в предоставлении возможности ознакомления с проектной документацией, дан правомочным компетентным лицом - заместителем управляющего трестом «Орскмежрайгаз» ФИО6и доводы истца в этой части несостоятельны.

Утверждения истца о том, что проектная документация на газопровод не является государственной, коммерческой и личной тайной и не может быть ограничена в доступе, а отказ в предоставлении или не полном предоставлении информации заинтересованному лицу возможен только на основании федерального законодательства с объявлением заинтересованному лицу причин ограничений права на доступ к информации, со ссылкой на норму закона и с указанием, какие именно документы и материалы или части их не будут выданы для ознакомления, необоснованны.

Согласно ст.1 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» положения данного закона регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, обеспечение защиты информации. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.

В соответствии со ст. 2 настоящего закона к информации относятся сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Конфиденциальность информации - это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

В силу положений ст.ст.3, 4 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами, Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Статья 5 указанного выше закона предусматривает информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях.

Судом установлено, что истец Сайфутдинова О.Р. обратилась в трест «Орскмежрайгаз» с заявлением о предоставлении возможности ознакомления с проектной документацией на наружный газопровод низкого давления, не принадлежащий ей на праве собственности либо на ином праве.

Из сведений, отраженных в ведомости рабочих чертежей основного комплекса, ведомостях ссылочных и прилагаемых документов, основных комплектов, согласованных с трестом «Орскмежрайгаз» Дата обезличенаг., следует, что проект распределительного газопровода низкого давления разработан именно для прокладки газопровода в жилые дома ....

Согласно данным паспорта газопровода Номер обезличен, акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы - наружного газопровода низкого давления к жилым домам ..., указанный газопровод на балансе ОАО «Оренбургоблгаз» не состоит л.д.37, 38).

Владельцем данного газопровода является ФИО4, который приобрел право собственности на указанный наружный газопровод низкого давления в силу закона как застройщик. Дата обезличенаг. ФИО4 заключил договор Номер обезличен на техническое обслуживание газопровода и сооружений на нем с ОАО «Оренбургоблгаз» в лице управляющего трестом «Орскмежрайгаз» ФИО8 л.д.39-40).

Данные обстоятельства установлены также решением Октябрьского районного суда г.Орска от Дата обезличена года, вступившем в законную силу, по иску Сайфутдиновой О.Р. к ОАО « Оренбургоблгаз» трест «Орскмежрайгаз» о признании ответа незаконным и необоснованным, обязании выдать технические условия дл присоединения к газораспределительной сети жилого дома (л.д. 6-13).

Частью 1 статьи 7 ФЗ № 149-ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяется, что к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

В силу ч.1 ст. 8 данного закона граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Проект газопровода низкого давления, истребованный у ответчика истцом Дата обезличена года, разработан не для неопределенного круга лиц, а для прокладки газопровода конкретно в жилые дома ...

Проект является результатом работы, выполненной по договору ответчиком для ФИО4, оплаченной последним.

Заказчиком проекта является ФИО4. Сведения, отраженные в проектной документации, не являются общедоступными, а касаются именно данного газопровода и его владельца.

Статья 3 ФЗ «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27.07.2006г. устанавливает, что к персональным данным относится любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, адрес и другая информация. Оператором является … юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

Под обработкой персональных данных законодателем понимаются действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно- телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом.

Использование персональных данных - это действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц.

Сооружение и реконструкция газораспределительных систем, нормы и правила на проектирование и строительство регламентируются Сводом правил по проектированию и строительству
СП 42-101-2003"Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб"
(одобренным постановлением Госстроя РФ от 26 июня 2003 г. N 112), введенным в действие 8 июля 2003 г., а также Строительными нормами и правилами РФ СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы" (приняты постановлением Госстроя РФ от 23 декабря 2002 г. N 163), введенными 01 июля 2003 г.

Данные нормативные акты содержат перечень документов, оформляемых при сооружении газораспределительных систем, требования к проектной документации, строительному паспорту объекта.

В частности, проектная документация включает комплект рабочих чертежей (исполнительную геодезическую документацию по ГОСТ Р 51872) на строительство, различные сертификаты, технические паспорта; инструкции, строительные паспорта наружного газопровода, газового ввода и т.д., протоколы проверок выполнения работ, механических испытаний, качества работ, акты разбивки и передачи трассы, журнал учета работ и т.д. ( п. 10.6 СНиП 42-01-2002).

В проектной документации содержится информация о заказчике, в том числе его паспортные данные, генеральном подрядчике, проектной организации, эксплуатационной организации. Документы проверяются органами Госгортехнадзора России.

Суд считает, что указанная проектная документация, в том числе предоставленные суду ответчиком ведомости рабочих чертежей основного комплекса, ссылочных и прилагаемых документов, паспорт газопровода Номер обезличен, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы - наружного газопровода низкого давления к жилым домам ..., договор Номер обезличен на техническое обслуживание газопроводов и сооружений на них сведения, отражающая место нахождения распределительного газопровода низкого давления, адрес и паспортные данные владельца ФИО4, являются персональными данными приобретшего право собственности на указанный наружный газопровод в силу закона застройщика ФИО4, составляют его личную или семейную тайну, и не являются доступными для иных лиц.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 9 ФЗ № 152 от 27.07.2006г. «О персональных данных» (в редакции от 28.06.2010г.) ФИО4., являющийся субъектом персональных данных, может принять решение о предоставлении своих персональных данных и дать согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 8 ст.9 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

ФИО4 письменного согласия на выдачу Сайфутдиновой О.Р. проектной документации на наружный газопровод низкого давления, изготовленной по его поручению при застройке ответчиком принадлежащего ФИО4 объекта газораспределительной системы, не давал.

Обращение Сайфутдиновой О.Р. с заявлением о предоставлении ей возможности ознакомиться с проектной документаций на наружный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: ..., в связи с тем, что данный газопровод препятствует пользованию ею земельным участком, принадлежащим ей на праве собственности, не относится к установленным законодательством основаниям предоставления персональных данных без согласия собственника.

В силу п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 19 Федерального закона ФЗ № 152 от 27.07.2006г. «О персональных данных» ответчик ОАО « Оренбургоблгаз» трест «Орскмежрайгаз», владея персональными данными владельца газопровода и являясь оператором персональных данных, обоснованно принял необходимые организационные и технические меры для защиты персональных сведений при запросе истца об ознакомлении с документацией относительно газопровода низкого давления, расположенного по адресу: ..., от неправомерного доступа к ним и иных неправомерных действий.

В этой связи отказ, данный Сайфутдиновой О.Р., в предоставлении сведений и ознакомлении с документацией относительно газопровода низкого давления, расположенного по адресу: ..., находящейся в архиве эксплуатационной организации, без согласия владельца имущества, выраженный в письменном ответе заместителя управляющего трестом «Орскмежрайгаз» Номер обезличен от Дата обезличенаг., обоснован. Доводы ответчика о необходимости получении согласия ФИО4 на предоставление возможности ознакомления с проектной документацией принадлежащего ему газопровода низкого давления, не противоречат нормам закона.

Отсутствие в оспариваемом ответе ссылки на нормы закона, по которым истцу было отказано в предоставлении запрошенной информации, не влечет незаконность такого ответа, поскольку в нем изложена причина такого отказа.

Согласно положениям статьи 10 ГК РФ при осуществлении гражданских прав разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Злоупотребление правом гражданами и юридическими лицами не допускается. В случае несоблюдения указанных требований, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Основания к признанию незаконным и необоснованным ответ заместителя управляющего трестом «Орскмежрайгаз» Номер обезличен от Дата обезличенаг. об отказе истцу в предоставлении возможности ознакомления с проектной документацией на наружный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: ..., и обязании ответчика устранить допущенные нарушения, вынесению в адрес ответчика частного определения отсутствуют, поскольку таких нарушений закона ответчиком не допущено. В удовлетворении иска Сайфутдиновой О.Р. надлежит отказать в полном объеме.

При этом истец Сайфутдинова О.Р. не лишена возможности другими способами в установленном законом порядке требовать проверки законности сооружения спорного газопровода и его соответствия требованиям закона и защитить свои права собственника объекта незавершенного строительством - индивидуального жилого дома по адресу ..., земельного участка, расположенного под ним.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Сайфутдиновой ... к Открытому акционерному обществу «Оренбургоблгаз» о признании ответа заместителя управляющего трестом «ФИО12райгаз» ОАО « Оренбургоблгаз» Номер обезличен от Дата обезличенаг. об отказе в предоставлении возможности ознакомления с проектной документацией на наружный газопровод низкого давления, расположенный по адресу: ..., незаконным и необоснованным, обязании устранить допущенные нарушения, привлечении к ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г. Орска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Октябрьского

районного суда г.Орска Е.А.Кислова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.08.2010 г.