Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Бердниковой С.И. с участием прокурора Яковлева Д.В., адвоката Денисовой Л.Д. при секретаре Кравченко И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах Краевой ФИО9 к Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о признании незаконным решения об отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Н.Новгорода, обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода, действующий в интересах Краевой ФИО10 обратился в суд с иском к Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о признании незаконным решения об отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <данные изъяты>, обязании повторно рассмотреть заявление. В обоснование заявления указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Местом рождения ФИО1 является <данные изъяты>. Мать ФИО1 ограничена в родительских правах решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года. Распоряжением Администрации <данные изъяты> района города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 направлена в детский дом, в котором согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № № находилась до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ГОУ НПО «<данные изъяты>», что подтверждается свидетельством об уровне квалификации. В соответствии с удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе города <данные изъяты>, справкой Бюро МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> Снятие с регистрационного учета в <данные изъяты> было связано с замужеством ФИО1 и переездом в <данные изъяты> область в <данные изъяты> году. Постановлением Администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <данные изъяты> области. Пребывание ФИО1 в <данные изъяты> области носило непродолжительный и временный характер. После расторжения брака в <данные изъяты> году ФИО1 возвратилась в <данные изъяты>, где проживет по настоящее время, получает пенсию по инвалидности, медицинскую помощь, в период <данные изъяты> г.г. была официально трудоустроена. ФИО1 в Администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление об исключении её из Списка <данные изъяты> района <данные изъяты> области и включении в Список в <данные изъяты>. На заседании межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> района города <данные изъяты> было принято решение об отказе во включении в Список, что изложено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №№. В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, вместе с тем, распоряжением Главы администрации <данные изъяты> района города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 также отказано во включении в список, в связи с отсутствием регистрации. При этом отсутствие регистрации не является основанием для отказа во включении в Список, поскольку место жительства определяется в соответствии со ст. 20 ГК РФ, как место где гражданин фактически постоянно или преимущественно проживает. Просит признать решение администрации Ленинского района г.Н.Новгорода, об отказе Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Нижний Новгород, незаконными. Обязать Администрацию Ленинского района г.Н.Новгорода повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении несовершеннолетней ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города <данные изъяты>

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Местом рождения ФИО1 является <данные изъяты>

Мать ФИО1 ограничена в родительских правах решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.

Распоряжением Администрации <данные изъяты> района города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 направлена в детский дом, в котором согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № № находилась до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ГОУ НПО «<данные изъяты>», что подтверждается свидетельством об уровне квалификации.

В соответствии с удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе города <данные изъяты>, справкой Бюро МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>

Снятие с регистрационного учета в <данные изъяты> было связано с замужеством ФИО1 и переездом в <данные изъяты> область в <данные изъяты> году.

Постановлением Администрации <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <данные изъяты> области (далее - Список).

Пребывание ФИО1 в <данные изъяты> области носило непродолжительный и временный характер.

После расторжения брака в <данные изъяты> году ФИО1 возвратилась в <данные изъяты>, где проживет по настоящее время, получает пенсию по инвалидности, медицинскую помощь, в период <данные изъяты> г.г. была официально трудоустроена.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 " О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации " следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Таким образом, местом жительства ФИО1 является <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

ФИО1 в Администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление об исключении её из Списка <данные изъяты> области и включении в Список в <данные изъяты>.

На заседании межведомственной комиссии при администрации <данные изъяты> района города <данные изъяты> было принято решение об отказе во включении в Список, что изложено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес> вместе с тем, распоряжением Главы администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 также отказано во включении в список, в связи с отсутствием регистрации.

При этом отсутствие регистрации не является основанием для отказа во включении в Список, поскольку место жительства определяется в соответствии со ст. 20 ГК РФ, как место где гражданин фактически постоянно или преимущественно проживает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка, согласно которым при подаче заявления об исключении из Списка, орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот включены в список (далее - орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке (пункт 30).

Орган по прежнему месту жительства осуществляет проверку отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе посредством межведомственного запроса в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в органы, предоставляющие подтверждение таких сведений.

Ответы на запросы органа по прежнему месту жительства о подтверждении сведений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, направляются органами, предоставляющими подтверждение таких сведений, в орган по прежнему месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса (пункт 31).

В случае отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган по прежнему месту жительства не позднее 20 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении учетного дела направляет в орган по новому месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении учетное дело.

При наличии оснований, предусмотренных подпунктами 1,2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган по прежнему месту жительства принимает решение об исключении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот из списка.

Решение об исключении из списка оформляется актом органа по прежнему месту жительства, на основании которого орган по прежнему месту жительства в течение 3 рабочих дней со дня его принятия вносит соответствующие изменения в список.

Копия акта об исключении из списка направляется в орган по новому месту жительства в течение 3 рабочих дней со дня внесения изменений в список, а также лицам, указанным в пункте 23 Правил, способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об исключении из списка лицам, указанным в пункте 23 настоящих Правил, разъясняется порядок обжалования соответствующего решения (пункт 32).

Информация о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке направляется органом опеки и попечительства в орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня поступления от органа по новому месту жительства соответствующего запроса (пункт 33).

Орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с пунктом 30 Правил принимает одно из следующих решений: а) о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее - решение о включении в список по новому месту жительства); б) об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее -решение об отказе во включении в список по новому месту жительства) (пункт 34).

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного. Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 35).

Решение о включении в список по новому месту жительства или об отказе во включении в список по новому месту жительства оформляется распорядительным актом органа по новому месту жительства, копия которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется лицам, указанным в пункте 23 настоящих Правил, способом, обеспечивающим подтверждение ее получения, а также органу по прежнему месту жительства, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (пункт 36). В соответствии с пунктом 3.1. статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, основаниями отказа во включении в Список по новому месту жительства могут являться основания, указанные в подпунктах 1,2,4 пункта 3.1. статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» либо установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Таких оснований относительно ФИО1 не имеется.

Кроме того, установление места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является юридически значимым обстоятельством только при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, что следует из положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, а также из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предусматривающих, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. В рассматриваемом случае администрацией района должен быть решен вопрос о включении ФИО1 в Список. Вопрос о предоставлении жилого помещения предметом спора не является.

Учитывая изложенное, отказ во включении ФИО1 в Список для предоставления жилого помещения на территории Нижнего Новгорода в связи с отсутствием регистрации является незаконным, как и распоряжение администрации Ленинского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № № поскольку вынесено с нарушением требований законодательства о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по месту их жительства.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение администрации Ленинского района г.Н.Новгорода об отказе Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода включить ФИО1 ФИО12 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города <данные изъяты> незаконными.

Обязать Администрацию Ленинского района г.Н.Новгорода повторно рассмотреть заявление Краевой ФИО13 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: С.И.Бердникова