Гражданский кодекс часть 1

<адрес> о признании незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к внесению изменений в части регулирования вопросов осуществления муниципального земельного контроля на своей территории в Устав муниципального образования и регистрации вышеуказанных изменений по Центральному федеральному округу,

установил:

<адрес> обратился в Фатежский районный суд <адрес> с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к внесению изменений в части регулирования вопросов осуществления муниципального земельного контроля на своей территории в Устав муниципального образования и регистрации вышеуказанных изменений по Центральному федеральному округу, просит суд обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> принять меры к внесению изменений в Устав Муниципального образования о структуре, полномочиях и порядке организации муниципального земельного контроля на территории <данные изъяты> сельсовета <адрес> с последующей регистрацией в главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем. Пояснил, что непринятии мер к внесению изменений в части регулирования вопросов осуществления муниципального земельного контроля на своей территории в Устав муниципального образования и регистрации вышеуказанных изменений по Центральному федеральному округу было выявлено при проверки, проводимой в рамках систематического прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов местного самоуправления, защитой прав субъектов предпринимательской деятельности, и анализа устава, поскольку в соответствии с п. 2 решения Межведомственной рабочей группы по взаимодействию по вопросам законности областных и муниципальных нормативных правовых актов от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступила информация управления Минюста России по <адрес> о муниципальных образованиях (в том числе <данные изъяты> сельсовете), которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приняли необходимых муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований области в части регулирования вопросов осуществления муниципального земельного контроля на своей территории.

Представитель администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором. Пояснила, что Собрание депутатов <данные изъяты> сельсовета свои обязательства по принятию решения в внесении изменений в Устав в части регулирования вопросов осуществления муниципального земельного контроля на своей территории выполнило, но администрация <данные изъяты> сельсовета не приняла своевременно меры по внесению таких изменений в Устав и регистрации данных изменений в главном Управлении Министерства юстиции по <адрес>.

Изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 ч.2 Федерального Закона № - ФЗ от 06.10. 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, в силу п.1 ч.10 ст. 35 Закона, находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования «<данные изъяты> принят представительным органом в пределах своей компетенции и направлен на установление, изменение либо отмену правовых норм, зарегистрирован в главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, обнародован в установленном законом порядке, и, следовательно, является нормативным правовым актом, вступившим в законную силу.

Однако, изучив указанный нормативный правовой акт, установлено, что в нем не определены органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, их структура, полномочия и порядок организации деятельности.

Из решения Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Собрание депутатов свои обязательства по принятию решения о внесении изменений в Устав в части регулирования вопросов осуществления муниципального земельного контроля на своей территории выполнило.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании администрация <данные изъяты> сельсовета <адрес> не приняла своевременных мер по внесению в Устав и регистрации вышеуказанных изменений в главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округ, что подтверждается письмом управления Минюста России по <адрес>, пояснениями в суде представителя заинтересованного лица и текстом самого Устава.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Из содержания ст. 6 Федерального Закона № - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования.

При осуществлении такого контроля органами местного самоуправления, в случаях предусмотренных Федеральным законодательством, наличие соответствующих органов местного самоуправления и установленного нормативным актом порядка контроля является обязательным.

Принимая во внимание требования ст. 6 Федерального Закона №294 -ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организованной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности должно быть осуществлено исключительно уставом муниципального образования.

Отсутствие в Уставе закрепленных положений о муниципальном земельном контроле ведет не только к ограничению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на своевременное и справедливое разрешение земельных споров и других вопросов, связанных с муниципальным земельным контролем, но и к отсутствию полномочий на осуществление данного вида деятельности у органов, в компетенцию которых входит муниципальный земельный контроль.

Анализируя изложенные выше обстоятельства, суд считает необходимым заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к внесению изменений в части регулирования вопросов осуществления муниципального земельного контроля на своей территории в Устав муниципального образования и регистрации вышеуказанных изменений по Центральному федеральному округу, удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в части регулирования вопросов осуществления муниципального земельного контроля на своей территории в Устав муниципального образования и регистрации вышеуказанных изменений в главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> принять меры к внесению изменений в Устав Муниципального образования о структуре, полномочиях и порядке организации муниципального земельного контроля на территории <данные изъяты> сельсовета <адрес> с последующей регистрацией в главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ

Судья: