Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2243/2020 по иску прокурора г. Братска Иркутской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования города Братска и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Возрождение» о возложении обязанности обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в многоквартирных домах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> и Российской Федерации, с иском к ответчику ООО «УК Возрождение», в котором, с учетом уточнения, просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в многоквартирных домах <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>

В обоснование исковых требований прокурор <адрес> указал, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой соблюдения действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, установлено, что многоквартирные дома по адресам: <адрес>, находятся под управлением ООО «УК Возрождение». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при наличии технической возможности установки общедомовых приборов учета холодной воды многоквартирные жилые дома по указанным выше адресам не оборудованы данными приборами учета. Действующим законодательством закреплено обязательное требование об оснащении многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона N 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом. Мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета холодной воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и подпункта "к" пункта 11 Правил ***. Неисполнение управляющей организацией обязанности по обеспечению оснащения приборами учета энергетических ресурсов многоквартирных домов, находящихся в управлении, нарушает жилищные права граждан, проживающих в них. Таким образом, при наличии технической возможности установки общедомовых приборов учета холодной воды ООО УК «Возрождение» не оборудовало указанными приборами многоквартирные жилые дома в городе Братске по адресам: <адрес> неисполнения ООО УК «Возрождение» законодательства в части необходимости оборудования приборами учета многоквартирных домов подтверждаются внесенным в адрес директора управляющей организации ДД.ММ.ГГГГ прокурором города представлением об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Однако, требования органа прокуратуры управляющей организацией не исполнены по причине отсутствия согласия собственников помещений многоквартирных домов на оборудование их приборами учета. Ссылка ответчика на то, что проведение обязательных мероприятий, установленных подпунктом «к» пункта 11 Правил, незаконно без согласия жильцов, несостоятельна, так как в силу требований Закона N 261-ФЗ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, обеспечить оснащение домов приборами учета, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем, должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов «и» и «к» пункта 11 Правил с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме. Мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета холодной воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса и подпункта «к» пункта 11 Правил. После вступления в силу Закона N 261-ФЗ работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме также отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома. Непринятие ООО УК «Возрождение» мер к обеспечению установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в находящихся под управлением данной организации многоквартирных домах <адрес>, привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, и круг данных лиц определить не представляется возможным ввиду того, что перечень лиц, проживающих (пребывающих) и пользующихся коммунальными услугами в данных жилых домах постоянно меняется в силу естественных миграционных процессов. Органы государственной власти Российской Федерации проводят политику в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, устанавливают мероприятия в указанной сфере, которые подлежат исполнению всеми компетентными органами и организациями, в том числе ООО УК «Возрождение». Неисполнение ООО УК «Возрождение» обязанности по обеспечению оснащения приборами учета энергетических ресурсов многоквартирных жилых домов, в которых расположены жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также интересы муниципального образования <адрес>, как собственника муниципального имущества. Согласно сведениям с официального сайта ГИС ЖКХ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ<адрес> в <адрес> исключен из реестра лицензий субъекта ООО УК «Возрождение» и с ДД.ММ.ГГГГ находится под управлением ООО «ЖЭК-Энергия», в связи с чем, прокурор просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в многоквартирных домах <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>Г. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что, несмотря на наличие договорных отношений между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме, которыми определены права и обязанности сторон, условия договора управления многоквартирным домом не должны противоречить действующему законодательству. Стороны договора обязаны соблюдать действующее законодательство и не допускать его нарушений. В исковом заявлении прокурора подробно приведены правовые нормы, из которых следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ но содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета холодной воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Ответчик, ссылаясь на нормы права фактически, отраженные в исковом заявлении прокурора, делает вывод о наличии обязанности установки прибора учета именно ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем, полагает об отсутствии соответственно такой обязанности у управляющей организации. При этом, прокурор не просит суд обязать управляющую организацию непосредственно осуществить установку приборов учета, а напротив просит возложить обязанность обеспечить установку и ввод приборов учета в эксплуатацию, т.е. принять комплекс мер, зависящих от управляющей организации, как от лица, ответственного за управление домом, и позволяющих ресурсоснабжающей организации произвести дальнейшую установку приборов учета, к примеру, подать заявку в ресурсоснабжающую организацию для установки прибора учета, заключить договор на его установку и пр. Волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме на обеспечение установки и ввода приборов учета в эксплуатацию не требуется, поскольку это является их обязанностью. Кроме того, независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Полагает, что доводы ответчика являются несостоятельными и сводятся к неверному толкованию норм материального права в их системном единстве.

Представитель ответчика - ООО «УК Возрождение» - О., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в письменных возражениях и в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, находятся в управлении ООО УК «Возрождение» с ДД.ММ.ГГГГ. Между собственниками вышеуказанных многоквартирных домов и управляющей организацией ООО УК «Возрождение» заключены договоры управления. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> не находится в управлении ООО УК «Возрождение», исключен из лицензии с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Службы государственного жилищного надзора Иркутской области *** от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в реестр лицензий <адрес>», ООО УК «Возрождение» обязано прекратить осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1 Правил содержания общего имущества в МКД (Правила ***) указано, что состав общего имущества определяется: а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. При этом, объем, качество, периодичность каждой из таких работ и услуг должно отвечать требованиям к минимальному перечню работ и услуг, указанных в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, договором управления предусмотрено, что работы, не входящие в состав работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, выполняются при наличии решения общего собрания. Из совокупности норм действующего законодательства следует, что управляющая организация обязана выполнять только те виды работ, которые предусмотрены договором. При этом, в силу ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. Таким образом, для выполнения работ, не предусмотренных договором управления, необходимо решение общего собрания, кроме того, общим собранием должен быть определен порядок финансирования таких работ. Действующее законодательство не дает собственникам права принять решение о возложении на лицо, управляющее многоквартирным домом, обязанности по установке ОДПУ, не принимая при этом решения об оплате таких работ. Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26084-СК/14 законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности одностороннего установления управляющей или подрядной организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования. Эти положения должны быть согласно части 3 статьи 162 и статьи 164 Кодекса указаны в заключенных договорах. В соответствии с пунктом 17 Правил содержания 491, собственники помещений обязаны утвердить перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ (пункты 29 и 35 Правил содержания ***). Необходимо учитывать, что для включения в договор работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаемое большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 44, 46 и 158 Кодекса). В случае отсутствия таких решений общего собрания собственников помещений, управляющая или подрядная организация не вправе выполнять указанные услуги и работы и не может отвечать за последствия невыполнения таких работ и услуг. В многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, 3а, не проводились общие собрания собственников многоквартирных домов с повесткой дня в т.ч. об установке общедомовых приборов учета холодного водоснабжения. Решения по данному вопросу собственниками не принималось. В многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, собственниками принято решение не устанавливать прибор учета холодного водоснабжения за счет средств собственников. Решения собственников оформлены протоколами от ДД.ММ.ГГГГ. В марте 2019 года в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, 3а, проводились общие собрания собственников многоквартирных домов, где собственниками на общем собрании приняты решения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями с ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения собственников о переходе на прямые договоры, управляющая организация с ДД.ММ.ГГГГ утратила статус исполнителя коммунальных услуг. В многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ собственниками приняты аналогичные решения. Законодательство предусматривает обязанность управляющей организации установить приборы учета в случае если есть решение собственников об установке приборов учета и управляющая организация является исполнителем соответствующей коммунальной услуги. Ответчик утратил статус исполнителя коммунальных услуг с даты принятия собственниками решения о переходе на прямые договоры. С ДД.ММ.ГГГГ ресурсоснабжающая организация МП «ДГИ» является исполнителем коммунальной услуги холодного водоснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, и соответственно именно на данной организации лежит обязанность по установке приборов учета. А в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ - с даты принятия решения о переходе на прямые договоры. РСО обязана оснастить МКД теми приборами учёта используемых энергоресурсов, снабжение которыми и передачу которых она осуществляет. Собственники МКД, не исполнившие в установленный срок обязанности по оснащению МКД приборами учета, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, должны обеспечить допуск РСО к местам установки приборов учета и оплатить расходы указанных организаций, в том числе, с рассрочкой платежа или единовременно. Таким образом, считает, что у управляющей организации ООО УК «Возрождение» отсутствует обязанность по установке приборов учета в многоквартирных домах, указанных в исковом заявлении.

Представитель третьего лица – МП «ДГИ» МО <адрес> – Н., действующая на основании доверенности *** от ДД.ММ.ГГГГ, в письменном отзыве на иск и в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, суду пояснила, что МП «ДГИ» создано ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом *** от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашения к нему о внесении дополнений от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению всех объектов <адрес> и является ресурсоснабжающей организацией (РСО), поставляющей коммунальные ресурсы в многоквартирные дома города. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ*** с ДД.ММ.ГГГГ наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в указанных многоквартирных домах (МКД) <адрес> принято решение о выборе способа управления управляющей организацией ООО УК «Возрождение». С ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в МКД - <адрес>; перешли на прямые договоры с РСО. С ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в МКД - <адрес> перешли на прямые договоры с РСО. С ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в МКД - <адрес> перешли на прямые договоры с РСО. С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ*** по делу № ***, если жители МКД перешли на прямые отношения с РСО, то обязанность устанавливать ОПУ холодной воды остается за лицом, которое управляет таким МКД. Указанный правовой подход изложен и в Определениях Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ*** по делу № *** (по установке ОПУ тепловой энергии), от ДД.ММ.ГГГГ*** по делу № *** (по установке ОПУ электрической энергии). По данным делам, суды всех уровней установили, что в отсутствие ОПУ в условиях недоказанности невозможности их установки, ответчик - управляющая организация обязана произвести оплату поставленных в находящиеся в его управлении МКД коммунальных ресурсов, объем которых подлежит определению с применением повышающего коэффициента, установленного п.п. «ж» п. 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ*** (Правила ***). Управляющие организации в силу ст. 161, ст. 162 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) должны обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД. При управлении в МКД управляющей организацией, обязанность собственников по обеспечению надлежащей установке, замене и эксплуатации ОПУ переходит к лицу, ответственному за содержание общего имущества в МКД за счет платы за содержание и ремонт жилого помещения. Частями 9, 10 и 12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ установлены обязательные требования, предъявляемые к управляющим организациям, обязанным осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации ОПУ используемых энергетических ресурсов. В силу п. 10, п.п. «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ*** (Правила ***) общее имущество в МКД, к которому относятся и ОПУ, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства РФ об энергосбережении. Для выполнения данной обязанности, управляющие организации в силу п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ*** (Правила ***) и п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ***, обеспечивают установку и ввод в эксплуатацию ОПУ, их надлежащую эксплуатацию (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета, замена и т.д.). Обязанность по организации учета энергетических ресурсов лежит и на субъектах РФ. Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ***-пп утвержден Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД, расположенных на территории области. Пунктом 18 данного Перечня исполнителем мероприятий по установке ОПУ холодной воды определены - Управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, собственники. Из названных норм действующего гражданского и жилищного законодательства следует, что при наличии в МКД управляющей организации, именно она является лицом, обязанным осуществлять установку и ввод в эксплуатацию ОПУ, обеспечить устранение нарушений в работе ОПУ и в случае выхода из строя ОПУ провести его замену. Сложившаяся судебная практика исходит из того, что работы по установке ОПУ энергетических ресурсов в МКД отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Независимо от действий собственников МКД и отсутствия решения собственников на установку ОПУ, управляющая организация как лицо, ответственное за содержание МКД и установку ОПУ, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Согласно Актам *** отДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета, подписанных МП «ДГИ» и ООО УК «Жилищный сервис», изменивший наименование на ООО УК «Возрождение», установлено наличие в МКД технической возможности установки ОПУ холодной воды. Следует отметить, что в отзыве ответчик неправомерно ссылается на отсутствие у него статуса исполнителя коммунальных услуг в связи с переходом собственников в МКД на прямые договоры с РСО, так как между сторонами заключен Договор *** от ДД.ММ.ГГГГ холодного водоснабжения и водоотведения в целях содержания общего имущества многоквартирного дома. Согласно абз. 3 п. 2 Правил ***, исполнителем является лицо, на которое возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, исполнитель из Правил *** от ДД.ММ.ГГГГ предоставления коммунальных услуг и исполнитель из Правил *** заключения договоров ресурсоснабжения, могут не совпадать. При этом заключать договор с РСО обязана именно управляющая МКД организация. Следовательно, если управляющая организация управляет домом и оказывает услуги по содержанию общего имущества в МКД, она подпадает под определение «исполнитель» в силу Правил ***. С учетом вышеизложенного, МП «ДГИ» считает требования прокурора <адрес> об обязании ООО УК «Возрождение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку и ввод в эксплуатацию ОПУ холодной воды в многоквартирных домах <адрес> по адресам: <адрес>, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно письменным возражениям ответчика ООО «УК Возрождение» на отзыв третьего лица – МП «ДГИ» МО <адрес>, довод РСО о том, что переход жителей на прямые договоры, не освобождает управляющую организацию от обязанности устанавливать приборы учета, является несостоятельным, т.к. действующее законодательство не содержит норм, обязывающих управляющую организацию обеспечить установку общедомовых приборов учета без решения собственников многоквартирных домов, а также без источника финансирования таких работ. Согласно письму Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26084-СК/14, законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности одностороннего установления управляющей или подрядной организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования. Эти положения должны быть согласно ч. 3 ст. 162 и ст.164 Кодекса указаны в заключенных договорах. В соответствии с пунктом 17 Правил содержания ***, собственники помещений обязаны утвердить перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ (пункты 29 и 35 Правил содержания ***). Ссылка РСО на Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ***-*** не состоятельна, в решении суда по делу № А55-35227/2017 суд взыскал денежные средства за выставленный повышающий коэффициент с исполнителя коммунальных услуг, т.е. с управляющей организации и посчитал, что исполнитель коммунальных услуг обязан обеспечить установку приборов учета. В ситуации, которая сложилась между МП «ДГИ» и ООО УК «Возрождение», именно МП «ДГИ» является исполнителем коммунальной услуги с даты перехода на прямые договоры, указанной в протоколах общих собраний собственников. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, исполнителем коммунальной услуги признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Пункт 9 Правил *** содержит основания - исключения, при наличии которых управляющая организация утрачивает статус исполнителя коммунальных услуг, а именно пп. «г» - «г» п. 17 Правил ***. Согласно пп. «г» п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения. Таким образом, РСО является исполнителем коммунальных услуг со дня заключения договора холодного водоснабжения с собственниками. Аналогичная норма содержится в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ19-945, где указано, что в случае заключения договоров непосредственно с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 и подпунктом «а» пункта 10 Правил, исполнителем коммунальных услуг будет являться ресурсоснабжающая организация. Ответчик оплачивает в МП «ДГИ» повышающий коэффициент за отсутствие ОДПУ, кроме того, повышающий коэффициент за отсутствие ИПУ собственники оплачивают напрямую в МП «ДГИ». Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ*** «О применении повышающих коэффициентов при оплате стоимости тепловой энергии», в случае, если исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, то средства от продажи коммунальных ресурсов с учетом применения повышающих коэффициентов формируют доходы управляющей организации, которые в том числе могут быть направлены на реализацию мероприятий по энергосбережению. Исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению является ресурсоснабжающая организация МП «ДГИ», ответчик ООО УК «Возрождение» исправно оплачивает РСО повышающий коэффициент за отсутствие ОДПУ, собственники оплачивают повышающий коэффициент в МП «ДГИ» за отсутствие индивидуальных приборов учета, которые должны быть направлены исполнителем коммунальной услуги на проведение мероприятий по энергоэффективности, в данном случае на установку приборов учета. Довод РСО о том, что за лицом, ответственным за содержание общего имущества закреплена обязанность по обеспечению установки приборов учета не находит своего подтверждения, т.к. в силу норм действующего законодательства обязанность по оснащению ОДПУ возложена на лиц, осуществляющих снабжение данной коммунальной услугой. Согласно п. 9 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. В отличие от МП «ДГИ», в 2013 году аналогичным образом поступил ПАО «Иркутскэнергосбыт», установив приборы учета тепла в многоквартирных домах. Согласно Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ*** с ДД.ММ.ГГГГ гарантирующей организацией является МП «ДГИ». Довод РСО о том, что ОДПУ относятся к общему имуществу вне зависимости оттого установлены они или нет, также не находит своего подтверждения. Собственниками на общем собрании не принято решение об установке приборов учета холодного водоснабжения, решение о включении прибора учета в состав общего имущества также не принималось соответственно. Управляющие организации обязаны производить осмотры, техобслуживание ОДПУ, поверку, замену в соответствии с п. 18 Минимального перечня *** при наличии установленного ресурсоснабжающей организацией прибора учета соответствующей коммунальной услуги. Таким образом, доводы третьего лица, изложенные в отзыве на исковое заявление не находят своего подтверждения и не основаны на нормах действующего законодательства.

В судебное заседание представитель третьего лица – КУМИ Администрации МО <адрес> не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица – КУМИ Администрации <адрес>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив предмет, основание и доводы иска, уточнения к нему, возражений на иск, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В силу положений статей 45, 46 Конституции РФ, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, являются одними из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу положений п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В силу подпункта г(1) пункта 34 Правил № 354, потребитель (собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги) обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные исполнителем или иной организацией, которая в соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязана осуществить оснащение многоквартирных домов обще домовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не исполнена установленная законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии.

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

В силу статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частями 1, 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пп. «и», «к» п. 11 Правил, содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из письменных материалов гражданского дела судом достоверно установлено, что многоквартирные дома, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>, находятся в управлении ответчика – ООО УК «Возрождение».

Указанные обстоятельства предметом спора между сторонами не являются, ими признаны и подтверждаются письменными материалами гражданского дела, в том числе, договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Возрождение» от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ООО УК «Возрождение», протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <адрес>.

При этом, согласно выпискам из реестра муниципального имущества <адрес> в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, имеются квартиры, находящиеся в собственности муниципального образования <адрес>.

Постановлением Администрации МО <адрес>*** от ДД.ММ.ГГГГ было создано муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» (МП «ДГИ» МО <адрес>) в целях удовлетворения населения <адрес> в работах и услугах в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом деятельности предприятия является: распределение воды, сбор и очистка воды, производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды (тепловой энергии).

На основании договора *** на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и развитию потребительского рынка администрации <адрес> и МП «ДГИ» МО <адрес>, а также Соглашения к нему о внесении дополнений от ДД.ММ.ГГГГ, МП «ДГИ» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению всех объектов <адрес> и является ресурсоснабжающей организацией (РСО), поставляющей коммунальные ресурсы в многоквартирные дома <адрес>.

Постановлением администрации МО <адрес>*** от ДД.ММ.ГГГГ МП «ДГИ» с ДД.ММ.ГГГГ наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования <адрес>.

Как следует из представленных суду копий протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, собственниками помещений приняты решения о переходе на прямые договоры с РСО, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений в МКД - <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ - собственники помещений в МКД - <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ - собственники помещений в МКД - <адрес>.

Указанные обстоятельства также сторонами в судебном заседании не оспорены, подтверждаются письменными материалами гражданского дела.

Согласно акту *** обследования на предмет установки наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ, акту *** обследования на предмет установления наличия (отсутствия0 технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета от ДД.ММ.ГГГГ, инженером МП «ДГИ» в присутствии инженера ООО «Жилищный сервис» (впоследствии реорганизованного в ООО УК «Возрождение») установлено наличие технической возможности установки приборов учета в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчик ООО УК «Возрождение» является управляющей организацией в многоквартирных домах <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>. Ресурсоснабжающей организацией для указанных домов является МП «ДГИ» МО <адрес>, при этом, собственники спорных МКД приняли решения о переходе на прямые договоры с данной РСО.

В нарушение требований действующего жилищного законодательства указанные дома не оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета холодной воды, что было установлено в результате проведенной прокуратурой г. Братска Иркутской области проверкой соблюдения действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

По результатам проведенной проверки в адрес генерального директора ООО УК «Возрождение» ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> было направлено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в связи с неисполнением управляющей организацией обязанности по обеспечению оснащения приборами учета энергетических ресурсов вышеуказанных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Возрождение», что нарушает жилищные права граждан, проживающих в них.

Согласно ответу директора ООО УК «Возрождение» на представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере от ДД.ММ.ГГГГ, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> не проводились общие собрания собственников многоквартирных домов по вопросу установки ОДПУ, о порядке финансирования таких работ. В 2019 году (март 2019 года в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 по <адрес>) собственниками на общем собрании приняты решения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. На основании решения собственников о переходе на прямые договоры, управляющая организация утратила статус исполнителя коммунальных услуг. В соответствии с нормами действующего законодательства, у управляющей организации ООО УК «Возрождение» отсутствует обязанность по установке приборов учета в многоквартирных домах, указанных в представлении, без согласия собственников.

Принимая во внимание, что ответчик в установленные представлением сроки не устранил допущенные нарушения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ООО УК «Возрождение» об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в многоквартирных домах <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>.

Разрешая данные исковые требования, суд исходит из того, что в силу вышеприведенных правовых норм, действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

После вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Вопреки доводам ответчика, статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Доводы ответчика о том, что проведение работ по установке прибора учета холодной воды со стороны управляющей организацией незаконно в отсутствие волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, в силу требований вышеприведенных правовых норм работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем, должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Объективных доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и вышеизложенные выводы суда, стороной ответчика не представлено.

При этом, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе.

Иные доводы сторон не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда по существу заявленных сторонами требований и возражений против них.

Поскольку факт нарушения ответчиком требований жилищного законодательства достоверно установлен, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, муниципального образования г. Братска и РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Братска, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Возрождение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в многоквартирных домах <адрес>, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Щербакова