Гражданский кодекс часть 1

30 марта 2016 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетнего Т., Жарко О.А. в интересах несовершеннолетнего Ж., ФИО2, в интересах несовершеннолетней К., ФИО3, в интересах несовершеннолетнего Ш., ФИО4 в интересах несовершеннолетней У., ФИО5 в интересах несовершеннолетнего С., ФИО6 в интересах несовершеннолетнего М., ФИО7 в интересах несовершеннолетнего П., ФИО8 в интересах несовершеннолетнего С., ФИО9 в интересах несовершеннолетнего Ч., ФИО10 в интересах несовершеннолетнего С., ФИО11 в интересах несовершеннолетней У., ФИО12 в интересах несовершеннолетней С., ФИО13 в интересах несовершеннолетней З., ФИО14 в интересах несовершеннолетнего Б., ФИО15 в интересах несовершеннолетней Б., ФИО16 в интересах несовершеннолетнего З., ФИО17 в интересах несовершеннолетней К., ФИО18 в интересах несовершеннолетней П., ФИО19 в интересах несовершеннолетней Т., ФИО20 в интересах несовершеннолетней Б., ФИО21 в интересах несовершеннолетнего П., ФИО22 в интересах несовершеннолетнего К., ФИО23 в интересах несовершеннолетнего Ч., ФИО24 в интересах несовершеннолетней Е., ФИО25 в интересах несовершеннолетнего В., ФИО26 в интересах несовершеннолетней К. к Государственному казенному учреждению Волгоградской области дополнительного образования «Специализированной детско-юношеской спортивной школе Олимпийского резерва по плаванию» о понуждении к предоставлению бесплатных занятий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах Т., Жарко О.А. в интересах несовершеннолетнего Ж., ФИО2, в интересах несовершеннолетней К., ФИО3, в интересах несовершеннолетнего Ш., ФИО4 в интересах несовершеннолетней У., ФИО5 в интересах несовершеннолетнего С., ФИО6 в интересах несовершеннолетнего М., ФИО7 в интересах несовершеннолетнего П., ФИО8 в интересах несовершеннолетнего С., ФИО9 в интересах несовершеннолетнего Ч., ФИО10 в интересах несовершеннолетнего С., ФИО11 в интересах несовершеннолетней У., ФИО12 в интересах несовершеннолетней С., ФИО13 в интересах несовершеннолетней З., ФИО14 в интересах несовершеннолетнего Б., ФИО15 в интересах несовершеннолетней Б., ФИО16 в интересах несовершеннолетнего З., ФИО17 в интересах несовершеннолетней К., ФИО18 в интересах несовершеннолетней П., ФИО19 в интересах несовершеннолетней Т., ФИО20 в интересах несовершеннолетней Б., ФИО21 в интересах несовершеннолетнего П., ФИО22 в интересах несовершеннолетнего К., ФИО23 в интересах несовершеннолетнего Ч., ФИО24 в интересах несовершеннолетней Е., ФИО25 в интересах несовершеннолетнего В., ФИО26 в интересах несовершеннолетней К. обратились в суд с иском к Государственному казенному учреждению Волгоградской области дополнительного образования «Специализированной детско-юношеской спортивной школе Олимпийского резерва по плаванию» (ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ») о понуждении к предоставлению бесплатных занятий. В обоснование исковых требований указали, что несовершеннолетние являются учащимися ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ». В "."..г. года учащимся ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ» было предложено перейти для продолжения обучения в новое учебное заведение МБОУ ДОД ДЮСШ №.... Законные представители учащихся приняли решение не переходить в новое учебное заведение и остаться заниматься в ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ». После извещения ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ» об отказе в переходе детей в другое образовательное учреждение занятия по утвержденным планам на "."..г. годы продолжились. Уведомлений о закрытии учебного заведения либо его реструктуризации законные представители учащихся не получали, было объявлено, областным бюджетом выделено финансирование для продолжения работы ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ». С "."..г. учащимся прекращен доступ в плавательный бассейн для проведения тренировок (занятий в соответствие с утвержденным планом). С данного времени занятия ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ» проводит за счет средств родителей. Прекращение проведения ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ» занятий на воде нарушает порядок подготовки спортсменов и нарушает Федеральные стандарты спортивной подготовки по плаванию. Просили обязать ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ» проводить бесплатные занятия с учащимися в соответствие со стандартами образования и утвержденными планами занятий на "."..г. учебный год.

Истцы ФИО1, ФИО13, ФИО19, ФИО12, ФИО20, ФИО23, ФИО22, ФИО15, ФИО17, ФИО27, ФИО3, представитель истцов ФИО13, ФИО19, ФИО12, ФИО20, ФИО23, ФИО22, ФИО15, ФИО17, ФИО27, ФИО3 по устному ходатайству – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Истцы Жарко О.А., ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14, ФИО16, ФИО18, ФИО21, ФИО24, ФИО25, ФИО26 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Представитель ответчика ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-ПЛАВАНИЯ» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Представитель Министерства спорта и молодежной политики Волгоградской области ФИО28 в судебном заседании полагала, что требования не подлежат удовлетворению, в связи с отсутствием финансового обеспечения комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области до СДЮСШОР-Плавание не было доведено государственное задание на 2016 год, в связи с чем, у ответчика не имеется возможности проводить бесплатные занятия с учащимися.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Как следует из ст. 10 Федерального закона «Об образовании в РФ» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

В силу п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 «273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Согласно ст. 8 ч. 1 п. 8 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

Статья 120 ГК РФ предусматривает, что учреждения финансируются собственником полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Как следует из Указа Президента РФ от 01.06.2012 №761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 года» основными задачами является доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие, информационная безопасность детей, развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей, увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60 процентов - на бесплатной основе.

В судебном заседании установлено, что ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-Плавания» зарегистрировано в качестве юридического лица "."..г. (л.д. 89-102).

На основании Постановления губернатора Волгоградской области от "."..г.№... Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» городского округа г. Волжский Волгоградской области передано из муниципальной собственности городского округа город Волжский Волгоградской области в государственную собственность Волгоградской области.

Как следует из Устава ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-Плавания» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. Учредителем Учреждения является Волгоградская область. Функции учредителя в отношении Учреждения осуществляет министерство спорта и молодежной политики Волгоградской области. Учреждение является юридическим лицом, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета Волгоградской области и на основании бюджетной сметы.

Предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных образовательных программ и услуг по плаванию. Учреждение оказывает государственные услуги (работы): организация обучения по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности; обеспечение подготовки и участие спортсменов, сборных команд и тренеров в межмуниципальных, межрегиональных, всероссийских и международных соревнованиях; организация и проведение массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях; организация летнего отдыха спортсменов. Учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность. Обучающиеся учреждения имеют право в том числе на: получение образования в соответствие с государственными стандартами; получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг. Родители (законные представители) обучающихся в учреждении имеют право выбирать спортивную школу и вид спорта.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные средства, имущество, переданное учреждению министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области; добровольные пожертвования юридических и физических лиц. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес> по утвержденной Учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнению бюджета. Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность.

Ж. обучается в МБОУ СШ №... в <...> классе, Т., К., Ш., У., С., М., П., С., Ч., С., У., С., З., Б., Б., З., К., П., Т., Б., П., К., Ч., Е., В., К. обучаются в МБОУ СШ №... в <...> классе.

В ответ на обращение ФИО1 Комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области "."..г. был дан ответ, из которого следует, что ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» в соответствие с Постановлением губернатора Волгоградской области от "."..г.№... «О передаче муниципальных учреждений из муниципальной собственности городского округа –город Волжский Волгоградской области» была передана в ведение министерства спорта и молодежной политики Волгоградской области. На момент передачи указанное учреждение имело непогашенную кредиторскую задолженность муниципального образования за "."..г. год и за "."..г. года. За счет областного бюджета в "."..г. году часть кредиторской задолженность была погашена. В "."..г. году произошло значительное сокращение планируемых расходов по отрасли «Физическая культура и спорт» вследствие сокращения финансовых ресурсов в рассматриваемом периоде (сокращение бюджетных доходов, рост дефицита и государственного долга). Бюджет Волгоградской области на "."..г. год утвержден с предельным дефицитом. Исполнение бюджета происходит в условиях бюджетных ограничений, недостаточной наполняемости доходной части бюджета. Комитету, как главному распределителю, на "."..г. год сокращены бюджетные ассигнования на <...>%, в том числе расходы, обеспечивающие функционирование системы дополнительного образования в области физической культуры и спорта. В связи с чем, ассигнования на погашение кредиторской задолженности предусмотрены не были. В настоящее время рассматривается вопрос возврата СДЮСШОР в муниципальную собственность городского округа – город Волжский, с рекомендацией передачи бассейна в оперативное управление СДЮСШОР, что позволит восстановить ранее сложившуюся систему детско-юношеского спорта по плаванию на уровне города Волжский, обеспечить планомерное развитие, оперативность управления и контроля данного направления деятельности.

"."..г. было сообщено, что "."..г. председателем Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области была проведена встреча с родителями обучающихся СДЮСШОР, на которой были разъяснены основные направления нормализации деятельности СДЮСШОР. Рассматриваемое учреждение ведет образовательную деятельность в области физической культуры и спорта на территории г. Волжский на базе муниципального спортивного объекта спортивного сооружения МУП «Центральный стадион». Контингент занимающихся СДЮСШОР – это дети и подростки в возрасте 6-17 лет, проживающие на территории г. Волжский. В настоящее время администрация городского округа г. Волжский рассмотрела вопрос о передаче СДЮСШОР в муниципальную собственность городского округа – город Волжский и готова проводить мероприятия по передаче СДЮСШОР в муниципальную собственность городского округа – город Волжский. Комитетом физической культуры и спорта администрации городского округа г. Волжский готовятся необходимые документы для рассмотрения на заседании Волжской городской Думы, которое состоится "."..г., в соответствие с Уставом городского округа – горд Волжский. В связи с тем, что администрация городского округа город Волжский является собственником бассейна МУП «Центральный стадион» Комитетом рекомендовано передать данный объект в оперативное управление СДЮСШОР, что позволит сохранить ранее сложившуюся систему детско-юношеского спорта по плаванию в г. Волжский и в систему детско-юношеского спорта по плаванию в г. Волжский и в прежнем объеме возобновить учебно-тренировочный процесс СДЮСШОР после возвращения обучающихся с каникул.

"."..г. направлен ответ на обращение ФИО1, из которого следует, что с "."..г. после возвращения занимающихся с летних каникул, были возобновлены учебно-тренировочные занятия СДЮСШОР на базе спортивных сооружений г. Волжский. В связи с тем, что СДЮСШОР не имела своей спортивной базы, учебно-тренировочные занятия проводились на спортивных объектах МУП «Центральный стадион» г. Волжский, услуги которого обеспечить за счет средств областного бюджета не представлялось возможным, и на безвозмездной основе услуги не оказывались, а также учитывая, что процесс передачи учреждения из государственной собственности в муниципальную занимает довольно длительный период, администрацией городского округа город Волжский было принято решение об открытии отделения плавания в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы №... г. Волжский МОУ ДОД ДЮСШ №...) с увеличением штата тренерско-преподавательского состава и дополнительных бюджетных мест для учащихся, занимающихся плаванием, с "."..г.. Комитет по физической культуре и спорту администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области письмом от "."..г. предложил Комитету рассмотреть возможность перевода тренеров-преподавателей и <...> учащегося в соответствие со списками, представленными СДЮСШОР, в МОУ ДОД ДЮСШ №.... Данная информация руководством Комитета была доведена до сведения администрации и тренерско-преподавательского состава СДЮСШОР. С "."..г. в МОУ ДОД ДЮСШ №... было открыто отделение плавания и на основании личных заявлений осуществлен перевод <...> занимающихся и <...> тренеров-преподавателей СДЮСШОР. Занятия в бассейне, принадлежащем МУП «Центральный стадион» городского округа – город Волжский Волгоградской области, после проведения ежегодных профилактических работ, с "."..г. возобновились в обычном режиме. В настоящее время в отделении плавания МОУ ДОД ДЮСШ №... проводятся полноценные тренировочные занятия, как в спортивном зале, так и в плавательном бассейне. Д. и Г. также были приглашены на работу в порядке перевода из СДЮСШОР в МОУ ДОД ДЮСШ №... на должности тренеров-преподавателей с "."..г.. Однако Д. и Г. заявление о переводе не подавали. Д. уволился по собственному желанию. По просьбе родителей детей, занимающихся ранее в группе у Г. председателем Комитета был решен вопрос о выделении ставки тренера-преподавателя для Г., который повторно отказался от предложенной должности. Предложение о переходе оставшихся <...> занимающихся в МОУ ДОД ДЮСШ №... остается в силе. Комитет готов оказать необходимое содействие в решении данного вопроса.

"."..г. было проведено родительское собрание учащихся 5х классов (<...> годов рождения) ГКУ ВО ДО СДЮШОР-плавания, на котором было принято решение об отказе в переходе учащихся из ГКУ ВО ДО СДЮШОР-плавания в МБОУ ДОД ДЮСШ №... в связи с отказом принять на тренерскую работу тренеров группы Д., Г.; принято решение отказаться от подписания договоров с МБОУ ДОД ДЮСШ №...; родители не согласны с изменением тренерского состава учащихся 5х классов без согласования с родителями; родители учащихся 5х классов ("."..г. г.р.) просят руководство ГКУ ВО ДО СДЮШОР-плавания обеспечить детей (учащихся) местом для тренировок. В случае переноса тренировок из бассейна г. Волжского обеспечить учащихся ведомственным транспортом (л.д. 104-106).

"."..г. копия протокола родительского собрания передана в ГКУ ВО ДО «СДЮСШОР-плавания» (л.д. 103).

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление о том, что штатная численность СДЮСШОР – плавания по состоянию на "."..г. составляет 3 штатных единицы – директор, главный бухгалтер, экономист, должностей тренеров-преподавателей в штате.

Как следует из Устава ГКУ ВО ДО СДЮШОР-плавания, учреждение реализует дополнительные образовательные программы и услуги по плаванию, является некоммерческой организацией, оказывает государственные услуги по организации обучения по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, целью создания Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочного органа исполнительной власти Волгоградской области в сфере физической культуры и спорта, осуществляет образовательную деятельность.

Приказом и.о. директора СДЮСШОР-плавания №... от "."..г. деятельность ГКУ ВО ДО СДЮШОР-плавания приостановлена на неопределенный срок "."..г., однако решение вопроса о приостановлении деятельности не входит в полномочия директора бюджетного учреждения и не предусмотрен уставом организации.

Ссылки ответчика в отзыве на исковое заявление, а также представителя Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области о том, что учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в Волгоградской области обеспечение функционирования СДЮСШОР-Плавание, обеспечения полноценного тренировочного процесса за счет средств областного бюджета не представляется возможным, в связи с отсутствием финансового обеспечения комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области до СДЮСШОР-Плавание не было доведено государственное задание на 2016 год, суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие финансирования не может являться основанием для не предоставления учащимся СДЮСШОР-плавание бесплатных занятий в соответствие со стандартами образования, и не может являться препятствием для получения общедоступного и бесплатного дополнительного образования, гарантированного Конституцией РФ, возможность оказания платных дополнительных услуг должна предусматриваться Уставом учреждения и не может быть оказана взамен и в рамках основной образовательной деятельности Учреждения, финансируемой из бюджета.

Таким образом, образовательные учреждения дополнительного образования детей на платной основе вправе оказывать лишь дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, осуществляемой образовательным учреждением дополнительного образования и не вправе взимать плату за оказание услуг в рамках реализуемых ими программ дополнительного образования, поскольку они определяют его статус и финансируются учредителем, то есть из средств областного бюджета Волгоградской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные истцами требования к ГКУ ВО ДО СДЮШОР-плавания о понуждении к предоставлению бесплатных занятий подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетнего Т., Жарко О.А. в интересах несовершеннолетнего Ж., ФИО2, в интересах несовершеннолетней К., ФИО3, в интересах несовершеннолетнего Ш., ФИО4 в интересах несовершеннолетней У., ФИО5 в интересах несовершеннолетнего С., ФИО6 в интересах несовершеннолетнего М., ФИО7 в интересах несовершеннолетнего П., ФИО8 в интересах несовершеннолетнего С., ФИО9 в интересах несовершеннолетнего Ч., ФИО10 в интересах несовершеннолетнего С., ФИО11 в интересах несовершеннолетней У., ФИО12 в интересах несовершеннолетней С., ФИО13 в интересах несовершеннолетней З., ФИО14 в интересах несовершеннолетнего Б., ФИО15 в интересах несовершеннолетней Б., ФИО16 в интересах несовершеннолетнего З., ФИО17 в интересах несовершеннолетней К., ФИО18 в интересах несовершеннолетней П., ФИО19 в интересах несовершеннолетней Т., ФИО20 в интересах несовершеннолетней Б., ФИО21 в интересах несовершеннолетнего П., ФИО22 в интересах несовершеннолетнего К., ФИО23 в интересах несовершеннолетнего Ч., ФИО24 в интересах несовершеннолетней Е., ФИО25 в интересах несовершеннолетнего В., ФИО26 в интересах несовершеннолетней К. к Государственному казенному учреждению Волгоградской области дополнительного образования «Специализированной детско-юношеской спортивной школе Олимпийского резерва по плаванию» о понуждении к предоставлению бесплатных занятий удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Волгоградской области дополнительного образования «Специализированной детско-юношеской спортивной школе Олимпийского резерва по плаванию» проводить бесплатные занятия с учащимися в соответствие со стандартами образования и утвержденными планами занятий на "."..г. учебный год.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.С.Василенко

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья: Н.С.Василенко