Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело № 2-2248/2019 по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Макрософт» о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер, направленных на противодействие коррупционных нарушений,

установил:

Согласно исковому заявлению прокуратурой города в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, в соответствии с решением от 12.03.2019 № 249 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции ООО «Макрософт». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности. Особое внимание уделяется искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов. В этих целях реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы противодействия коррупции, в обществе формируется атмосфера неприемлемости данного явления, повышается уровень ответственности за коррупционные преступления, совершенствуется правоприменительная практика в указанной области. Целью данной Стратегии также является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. Названный закон под противодействием коррупции подразумевает три вида деятельности: 1) предупреждение; 2) борьбу с коррупцией; 3) минимизацию и (или) ликвидацию ее последствий (п. 2 ч. 1 ст. 1). При этом Закон провозглашает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции (п. 6 ч. 1 ст. 3). В целях совершенствования деятельности по предупреждению, а также по выявлению коррупционных правонарушений и пресечению, Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, которая устанавливает обязанность организаций всех форм собственности разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. В силу ст. 13.3. Закона № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации включают: определение должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; принятие положений о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; порядка уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Во исполнение п.п. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности.

Посредством Методических рекомендаций организации информируются о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях. С учетом основных направлений противодействия коррупционным правонарушениям, определенных в т.ч. Национальной стратегией и Национальным планом противодействия коррупции, утвержденными Указами Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 и от 01.04.2016 № 147, а также соответствующими ведомственными планами, государство уделяет первостепенное внимание именно вопросам профилактики коррупции.

В ходе проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Макрософт» поставлено на учет в ИФНС по г. Пятигорску Ставропольского края 02.12.2002, присвоен ИНН №, ОГРН № Юридический адрес: <адрес>. Директором и учредителем общества является ФИО2 На момент проведения проверки в ООО «Макрософт» должностные лица, на которых возлагается ответственность за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначены, локальные нормативные акты не разработаны и не утверждены, иные мероприятия, направленные на предупреждение коррупционных проявлений, не проводились, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№. Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства меры, направленные на предупреждение коррупции, ООО «Макрософт» приняты не были. В целях устранения выявленных нарушений директору ООО «Макрософт» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое лично получено в кабинете старшего помощника прокурора города Ждановой А.О. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждаются личной подписью последнего. Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, вплоть до настоящего момента ответ от ООО «Макрософт» об устранении выявленных нарушений, либо какие-либо возражения о несогласии с выявленными нарушениями в прокуратуру города не поступали, уведомление о дате и месте рассмотрения представления во исполнение пункта 1 требований представления в прокуратуру города не направлялось. Более того, неоднократно (15.05.2019, 29.05.2019, 30.05.2019, 31.05.2019) осуществлялись звонки, в ходе которых ФИО2 пояснял, что на сегодняшний день у него отсутствуют ресурсы в виде свободного времени и свободных людей, для подготовки локальных актов и иных документов для устранения выявленных прокурором нарушений, неоднократно обещал явиться в прокуратуру города, однако, обещания не исполнил.

Непринятие мер по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений; по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений затрудняют предотвращение коррупции. Поскольку антикоррупционная политика является одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности государства в современных условиях, и соблюдение нормативные правовых предписаний, регламентирующих приемы, способы противодействия коррупционным отношениям, способствует снижению факторов коррупционной деятельности и порождающих ее причин, а следовательно, способствует обеспечению прав и свобод человека и гражданина, укреплению дисциплины, законности и правопорядка, формированию правового государства и высокого уровня правовой культуры общества и личности, не исполнение ответчиком возложенных на него обязанности по предупреждению коррупции может привести к коррупционным проявлениям и создать угрозу безопасности Российской Федерации. Таким образом, обращаясь с данным исковым заявлением, прокурор выступает как в интересах неопределенного круга лиц, так и в интересах Российской Федерации.

Просил суд признать незаконным бездействие ООО «Макрософт», выразившееся в непринятии мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений в соответствии с требованиями ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и обязать ООО «Макрософт» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель истца – старший помощник прокурора г.Пятигорска Жданова О.А. в судебном заседании отказалась от части заявленных исковых требований о понуждении ООО «Макрософт» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии с требованиями ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с добровольным исполнением требований прокурора. Настаивала на требованиях о признании незаконным бездействия ООО «Макрософт», выразившегося в непринятии мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений в соответствии с требованиями ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Определением от 01.08.2019 года судом принят частичный отказ от заявленных требований прокурора и в этой части производство прекращено.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования в полном объёме и предоставил суду надлежащие доказательства, подтверждающие принятие ООО «Макрософт» мер по предупреждению коррупции на предприятии.

Заслушав представителя процессуального истца, объяснения представителя ответчикаов, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, в том числе и его заместитель, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой г. Пятигорска, в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции ООО «Макрософт».

Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней. Названный закон под противодействием коррупции подразумевает три вида деятельности: 1) предупреждение; 2) борьбу с коррупцией; 3) минимизацию и (или) ликвидацию ее последствий (п. 2 ч. 1 ст. 1). При этом Закон провозглашает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции (п. 6 ч. 1 ст. 3).

В целях совершенствования деятельности по предупреждению, а также по выявлению коррупционных правонарушений и пресечению, Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, которая устанавливает обязанность организаций всех форм собственности разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. В силу ст. 13.3. Закона № 273-ФЗ меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации включают: определение должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; принятие положений о предотвращении и урегулировании конфликта интересов; порядка уведомления работодателя о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение п.п. «б» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст. 13.3 Закона № 273-ФЗ министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности.

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Макрософт» поставлено на учет в ИФНС по г. Пятигорску Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ИНН №, ОГРН №. Юридический адрес: <адрес>. Директором и учредителем общества является ФИО2

На момент проведения прокурорской проверки в ООО «Макрософт» должностные лица, на которых возлагается ответственность за профилактику коррупционных и иных правонарушений не назначены, локальные нормативные акты не разработаны и не утверждены, иные мероприятия, направленные на предупреждение коррупционных проявлений, не проводились, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства меры, направленные на предупреждение коррупции, ООО «Макрософт» приняты не были.

В целях устранения выявленных нарушений директору ООО «Макрософт» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Поскольку антикоррупционная политика является одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности государства в современных условиях, и соблюдение нормативные правовых предписаний, регламентирующих приемы, способы противодействия коррупционным отношениям, способствует снижению факторов коррупционной деятельности и порождающих ее причин, а следовательно, способствует обеспечению прав и свобод человека и гражданина, укреплению дисциплины, законности и правопорядка, формированию правового государства и высокого уровня правовой культуры общества и личности, не исполнение ответчиком возложенных на него обязанности по предупреждению коррупции может привести к коррупционным проявлениям и создать угрозу безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с данным иском на основании пп. 4 п. 2 ст. 333.36 НК РФ, а иск к ответчику подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ООО «Макрософт» подлежит взысканию в бюджет муниципального образования город-курорт Пятигорск государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора г. Пятигорска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Макрософт» о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер, направленных на противодействие коррупционных нарушений.

Признать незаконным бездействие ООО «Макрософт», выразившееся в непринятии мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений в соответствии с требованиями ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Взыскать с ООО «Макрософт» в бюджет муниципального образования город-курорт Пятигорск Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.Н.Паков