Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Васильевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Якутска в интересах Российской Федерации к Окружной администрации г.Якутска о признании нормативно-правого акта органа местного самоуправления в части недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Якутска в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующими обстоятельствами. Постановлением Главы городского округа «Якутск» от ____ 2009 года № утверждено Положение о Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории города Якутска, которым утверждены полномочия Комиссии, которые являются незаконными. Так, полномочия Комиссии о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления дополнительных земельных участков для садоводства, огородничества, под дачу, сайылык, животноводство и о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления дополнительного земельного участка под индивидуальный жилой дом, незаконны, поскольку действующим земельным законодательством не предусмотрено такое понятие как «предоставление дополнительных земельных участков». Полномочия Комиссии о возможности либо мотивированном отказе в разделении, объединении земельных участков, используемых под садоводство, огородничество, дачу, сайылык, животноводство, под индивидуальный жилой дом, незаконны, поскольку вопросы образования земельных участков находятся в компетенции Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска. Полномочия о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, незаконны, поскольку случаи и порядок предоставления земельных участков многодетным установлены статьями 24.1, 24.2 Земельного кодекса РС (Я), во исполнение которого органом местного самоуправления принят Административный регламент № 108п. В данном регламенте Комиссия по принятию предварительных решений не предусмотрена. При предоставлении земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, какого-либо предварительного согласования, решения не требуется, обратное вносит в процедуру рассмотрения заявлений неясность. Полномочия Комиссии о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под хозяйственные постройки, незаконны, поскольку действующими Правилами землепользования и застройки ГО г.Якутск отсутствует понятие «земельный участок под хозяйственные постройки». При этом, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством» Комиссия по принятию предварительных решений не предусмотрена. Наделение органом муниципального образования Комиссии по принятию предварительных решений полномочиями, применяемыми в виде исключения из общих правил, нарушает существующий правовой режим на территории муниципалитета, обеспечивающий правопорядок и законность. Просил признать п.2.1 Постановления Главы городского округа «Якутск» от ____ 2009 года № «О Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории города Якутска» недействующим в части наделения ее приведенными полномочиями.

В судебном заседании прокурор Слепцова В.В. доводы заявления поддержала в полном объеме.

Представители Окружной администрации г.Якутска по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность заявленных требований, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы городского округа «Якутск» от ____2009 № (ред. от ____2012) «О Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории города Якутска» утверждено Положение о Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории г. Якутска (приложение № 2 к настоящему постановлению).

Данным Положением о Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории г. Якутска утверждены полномочия Комиссии, в том числе:

-о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления дополнительных земельных участков для садоводства, огородничества, под дачу, сайылык, животноводство;

-о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления дополнительного земельного участка под индивидуальный жилой дом;

-о возможности либо мотивированном отказе в разделении, объединении земельных участков, используемых под садоводство, огородничество, дачу, сайылык, животноводство, под индивидуальный жилой дом;

-о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;

-о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под хозяйственные постройки.

____ 2013 года и.о.прокурора г.Якутска принесен протест № об исключении п.2.1 Постановления Главы городского округа «Якутск» от ____2009 № «О Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории города Якутска», поскольку в соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

____ 2013 года заместителем главы городского округа «Якутск» протест прокурора оставлен без удовлетворения, ссылаясь на правомочность Комиссии рассматривать вопросы по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, принимая во внимание следующее.

Оспариваемое Положение в части наделения Комиссии полномочиями о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления дополнительных земельных участков для садоводства, огородничества, под дачу, сайылык, животноводство и о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления дополнительного земельного участка под индивидуальный жилой дом; - вводит новое понятие, не урегулированное земельным законодательством, такое как «дополнительный земельный участок», что является превышением полномочий органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других актах, к каковым относится оспариваемое Положение должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации. Частью 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено понятие земельного участка, в силу указанной нормы, земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

С учетом изложенного, понятие «дополнительный земельный участок» Земельным кодексом РФ и нормами другого федерального законодательства, регулирующими земельные правоотношения, не предусмотрены.

Процедура предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства урегулирована статьями 30.1, 34 Земельного кодекса РФ. Органы местного самоуправления, с учетом их полномочий, предоставленной ст. 11 Земельного кодекса РФ, не вправе определять иную процедуру предоставления земельных участков. Порядок образования новых земельных участков путем раздела, выдела, объединения и перераспределении земельных участков урегулирован в ст. 11.2 - 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с Решением Якутской городской Думы от 14.06.2012 г. № РЯГД-46-9 «О внесении изменений в решение Якутской городской Думы от 21.03.2012 г. № РЯГД-43-1 «Вопросы структуры Окружной администрации г.Якутска» (вместе с «Положением об Управлении дорог и вертикальной планировки Окружной администрации г.Якутска», «Положением об Управлении сельского хозяйства Окружной администрации г.Якутска», «Положением о Департаменте градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска», «Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска»), вопросы образования земельных участков отнесены к компетенции Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска.

Постановлением от 29.06.2012 № 95п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией г.Якутска муниципальной услуги «Образование земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», в котором Комиссия по принятию предварительных решений не предусмотрена, при этом в п.1.3 указано о том, что структурным подразделением Администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги является Департамент имущественных и земельных отношений.

Таким образом, Положение в части наделения Комиссии полномочиями о возможности либо мотивированном отказе в разделении, объединении земельных участков, используемых под садоводство, огородничество, дачу, сайылык, животноводство, под индивидуальный жилой дом, противоречит перечисленным нормам.

В соответствии с ч.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 24.1 ЗК РС (Я) предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства).

Статьей 24.2 ЗК РС (Я) установлен порядок бесплатного, льготного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, который осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов.

Исходя из совокупности изложенных норм, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, не требует предварительного согласования.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 29.06.2012 № 108п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов». Данная услуга предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, зарегистрированным на территории городского округа «город Якутск». При этом, в данном регламенте не предусмотрена Комиссия по принятию предварительных решений.

Таким образом, наделение Комиссии полномочиями о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, противоречит действующему законодательству.

Решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Данные Правила обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории городского округа «____». Указанными Правилами не предусмотрено понятие «земельный участок под хозяйственные постройки».

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 29.06.2012 № 107п (ред. от 01.11.2013) утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством». В данном регламенте не предусмотрена Комиссия по принятию предварительных решений.

Указанное свидетельствует о незаконности наделения Комиссии полномочиями о возможности либо мотивированном отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под хозяйственные постройки.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимая во внимание, что право на установление собственного правового регулирования в противоречие с федеральным органам местного самоуправления не предоставлено. Таким образом, оспариваемые прокурором пункты нормативного акта органа местного самоуправления противоречат действующему законодательству, наделив Комиссию указанными полномочиями, администрация г.Якутска превысила свои полномочия.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (часть 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» предусмотрено, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, учитывая, что до принятия решения по данному делу, оспариваемые положения постановления применялись, порождая правовые последствия, постановление Главы городского округа «Якутск» от 18 мая 2009 года № 42 «О Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории города Якутска», подлежит признанию в части недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Якутска в интересах Российской Федерации к Окружной администрации г.Якутска о признании нормативно-правого акта органа местного самоуправления в части недействующим, удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу п.2.1 Постановления Главы городского округа «Якутск» от 18 мая 2009 года № 42 «О Комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории города Якутска» в части наделения Комиссии полномочиями:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: п/п А.И.Иванова