Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) о назначении страховой части пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском к ответчику, в котором просит, с учетом уточнений, признать отказ ответчика в назначении страховой пенсии незаконным; обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) назначить ему страховую пенсию по старости с момента его обращения, согласно Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Требования мотивированы тем, что он обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему пенсии по старости в связи с достижением возраста 60 лет. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано истцу в назначении пенсии по достижению пенсионного возраста в связи с отсутствием необходимой минимальной продолжительности страхового стажа.

Полагает отказ незаконным, поскольку его трудовой стаж для назначения страховой пенсии по старости, с учетом трудовой деятельности по трудовым договорам в войсковых частях МО РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, является достаточным для назначения страховой пенсии.

Кроме того, указал, что проживает в г. Севастополе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с рождения является гражданином РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 на уточненных исковых требованиях настаивали по вышеизложенным основаниям.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Севастополе (межрайонное) ФИО4 просил в иске истцу отказать, представив письменный отзыв.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 1 января 2015 года регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона «О страховых пенсиях» устанавливает, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (часть первая статьи 35 Закона).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Отдел ПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой минимальной продолжительности страхового стажа.

Страховой стаж, не учтенный при назначении пенсии по линии силового ведомства у ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 <данные изъяты>.

Судом установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает вольнонаемным в войсковой части 27090 (ДД.ММ.ГГГГ переформирована в войсковую часть 63876): техником 6 тарифного разряда; с ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд ВОХР стрелком; ДД.ММ.ГГГГ назначен начальником команды № по 5 тарифному разряду; ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника команды отряда военизированной охраны технической базы вооружения.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 14 вышеуказанного Закона, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

Согласно статье 9 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о работающих у работодателя застрахованных лицах возложена на работодателя.

В соответствии с абз. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Аналогичное положение закреплено в п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Материалами дела, в том числе записями в трудовой книжке истца, копия которой представлена в материалы дела, подтверждается, что истец работает в качестве вольнонаемного в войсковых частях Министерства обороны РФ: с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 27090 (ДД.ММ.ГГГГ переформирована в войсковую часть 63876): техником 6 тарифного разряда; с ДД.ММ.ГГГГ переведен в отряд ВОХР стрелком; ДД.ММ.ГГГГ назначен начальником команды № по 5 тарифному разряду; ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника команды отряда военизированной охраны технической базы вооружения.

Данные обстоятельства не оспариваются и ответчиком.

Норма, аналогичная п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях », ранее содержалась в п. 1 ст. 10 Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 г. № 9-П положения пункта 1 данной статьи признаны противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались. Тем самым они безосновательно лишаются и части своей трудовой пенсии, чем нарушаются гарантируемые статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионные права.

Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Это следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованны и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П и др.).

Также следует принимать во внимание и тот факт, что согласно материалам дела работа истца во все спорные периоды времени осуществлялась в войсковых частях Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории Украины.

В пункте 3.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что по смыслу части первой статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации, российские граждане, работающие по трудовому договору в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, обладают стандартным правовым статусом работника, на которого распространяются как общие нормы трудового законодательства, так и общие нормы законодательства об обязательном социальном страховании, а особенности в правовом регулировании отношений с их участием могут предусматриваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Поскольку такие федеральные законы на сегодняшний день отсутствуют, на войсковые части, выступающие в качестве работодателей для указанных лиц, в том числе дислоцированные за пределами границ Российской Федерации войсковые части независимо от места их расположения, должно возлагаться исполнение всех обязанностей работодателя, предусмотренных российским законодательством, включая обязанность по уплате единого социального налога и страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что права истца не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом, поскольку истец, не являясь непосредственной стороной в правоотношениях, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, не имел реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем.

Сам по себе факт отсутствия данных персонифицированного учета, при наличии записей в трудовой книжке, не может служить основанием для его лишения права на установления страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» постановления Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу с момента провозглашения. Конституционный Суд Российской Федерации специально не оговаривал порядок вступления в силу и срок исполнения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-П, поэтому оно должно применяться с момента его провозглашения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О «По ходатайству Пенсионного фонда Российской Федерации об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П» указывается на то, что из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П однозначно следует, что начиная с этой даты подсчет страхового стажа застрахованных работников и определение размера страховой части их трудовой пенсии должны осуществляться с учетом всех выработанных ими на дату установления (перерасчета) пенсии периодов трудовой деятельности (но не ранее чем с момента вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), включая не оплаченные (частично оплаченные) страховыми взносами (независимо от того, когда они имели место - до или после ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, Пенсионный фонд РФ обязан включить периоды работы истца в войсковых частях Министерства обороны РФ, дислоцированных на территории Украины.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Между тем, требований о включении периодов работы истцом не заявлено; рассмотреть вопрос о назначении страховой пенсии ФИО1, с учетом включения в страховой стаж периода работы в войсковых частях Министерства Обороны Российской Федерации, дислоцированных на территории Украины истец также не просил.

Оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется.

В связи с чем исковые требования истца, в том объеме, в каком они заявлены истцом, удовлетворению не подлежат, поскольку суд лишен возможности установить какой период работы необходимо истцу включить в страховой стаж, а также лишен возможности обязать Пенсионный фонд назначить пенсию при отсутствии включения периодов работы, что не исключает возможность истца повторного обращения в суд.

Не подлежат удовлетворению и требования истца об установлении факта проживания на территории г. Севастополя, от которых истец в установленном порядке, не отказался, поскольку каких-либо правовых последствий данный факт не порождает.

Кроме того, согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица, сведения за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют в системе пенсионного страхования РФ, в связи с чем не учтены при определении размера страховой части пенсии.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ получил карточку физического лица - налогоплательщика Украины с присвоением идентификационного номера 1987811194.

Осуществляя свою трудовую деятельность, ФИО1 постоянно проживал в Украине, имел разрешение на постоянное проживание в Украине, то есть являлся резидентом в стране пребывания, что также подтверждается справкой-подтверждением статуса резидента Украины.

Таким образом, истец со времени его трудоустройства в воинских частях МО РФ состоит на учете в качестве застрахованного лица в Пенсионном фонде Украины.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Украина «О трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств» от ДД.ММ.ГГГГ, трудовая деятельность осуществляется в соответствии с законодательством стороны трудоустройства.

Соглашением «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работники, которые постоянно проживают на территории одного из государств сторон Соглашения и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, в организациях всех форм собственности на территории другого государства Сторон в соответствии с законодательством Стороны трудоустройства.

В статье 2 указанного соглашения дано определение терминов «Сторона выезда» - государство, на территории которого трудящиеся мигранты проживают постоянно и мигрируют в другое государство с намерением получить работу и «Сторона трудоустройства» - государство, на территории которого трудящиеся мигранты, прибывшие из другого государства, осуществляют свою трудовую деятельность на условиях трудового договора.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 г. №3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано в воинских частях (организациях), находящихся за пределами территории Российской Федерации, заключать с работниками воинских частей (организаций) трудовые договоры о работе - в соответствии с законодательством страны пребывания, если иное не предусмотрено международными договорами (соглашениями).

Этим же приказом был признан утратившим силу приказ №, содержавший норму аналогичного характера.

В соответствии с соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины во избежание двойного налогообложения доходов и имущества и предотвращения уклонений от уплаты налогов при применении настоящего соглашения, выражение "резидент одного Договаривающегося государства" означает лицо, которое по законодательству этого Договаривающегося Государства подлежит налогообложению в нем на основании постоянного местожительства, постоянного местопребывания, места регистрации или другого аналогичного признака (ст.4 Соглашения). В случае, если в соответствии с положениями пункта 1 этой статьи физическое лицо является резидентом обоих Договаривающихся Государств, его положение определяется в соответствии со следующими правилами:

а) оно считается резидентом в том Договаривающемся Государстве, в котором оно имеет постоянное жилье. Если оно имеет постоянное жилье в обоих Договаривающихся государствах, оно считается резидентом того Договаривающегося Государства, в котором оно имеет более тесные личные и экономические связи (центр жизненных интересов);

б) если Договаривающееся Государство, в котором оно имеет центр жизненных интересов, не может быть определено, или если оно не имеет постоянного жилья ни в одном из Договаривающихся Государств, оно считается резидентом того Договаривающегося Государства, в котором оно обычно и проживает.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года.

Согласно ст. 10 данного закона суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, относящимися к категории застрахованных, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию).

Таким образом, прибыв на территорию Украины с целью проживания и с целью трудоустройства на территории данного государства, истец ФИО1 со времени его трудоустройства и работы в воинских частях МО РФ, постоянно проживал на территории государства Украина, имел в данном государстве более тесные личные и экономические связи (центр жизненных интересов) и поэтому признавался резидентом государства Украина, в связи с чем в соответствии со ст. 15 указанного соглашения, все доходы ФИО1 от его трудовой деятельности облагались налогом только в Украине, что также подтверждается справкой с места работы.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от Дата № 188-ОП пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в системной взаимосвязи с законоположениями, закрепляющими безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы за своих работников, не может истолковываться как исключающий возможность зачета в страховой стаж периодов работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранных государств, - независимо от того, уплачивались ли за них в эти периоды войсковыми частями страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральному законодателю в целях обеспечения права застрахованных лиц, указанных в пункте 1 резолютивной части настоящего Определения, на трудовую пенсию надлежит установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе определить источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.

Впредь до установления соответствующего правового регулирования - исходя из принципа непосредственного действия Конституции Российской Федерации и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации, а также между государством, страхователями и застрахованными лицами - право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранного государства, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователей обязанности по перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации необходимых средств за счет федерального бюджета.

Согласно п. 3.2 Определения Конституционного суда РФ от Дата № в настоящее время ни Налоговый кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не содержат каких-либо специальных норм, которые освобождали бы российские организации, расположенные на территории иностранных государств (в том числе войсковые части), от выполнения данной обязанности, предусмотренной федеральным законодателем в интересах работников (включая лиц из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации).

Вместе с тем, сведений о перечислении работодателем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ за период работы ФИО1 в в/ч Министерства обороны РФ, дислоцированной в Украине истцом не представлены.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26.09.2016 г.

Судья Ю.С. Степанова