Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании нуждающимся в жилом помещении, об обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с настоящим иском, указав, что является ветераном Великой Отечественной войны, имеет удостоверение «Житель блокадного Ленинграда», зарегистрирован и проживает в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 63,60 кв.м.

Собственником ? долей в данной квартире является дочь истца ФИО2, собственником ? доли в квартире является сын истца ФИО3.

Совместно с истцом в квартире по вышеуказанному адресу зарегистрированы и проживают: ФИО4 (супруга), ФИО2 (дочь), ФИО3 (сын).

Квартира, в которой проживает истец, фактически используется как коммунальная, так как сын страдает хроническим алкоголизмом, совместное проживание с ним является невозможным.

Ни с сыном, ни с дочерью истец не ведет совместного хозяйства, фактически в квартире проживают три семьи.

Решением мирового судьи судебного участка №106 Санкт-Петербурга от 05.11.2014 г. определен порядок пользования жилым помещением между собственниками. Суд передал в пользование ФИО2 и ФИО3 жилые комнаты, истец с супругой зарегистрированы на данной жилой площади.

На неоднократные обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Администрация Красносельского района отвечала отказом, мотивируя свои отказ тем, что основанием для приема на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является обеспеченность менее 9 кв. метров общей площади на одного проживающего в отдельной квартире.

Данный отказ Администрации Красносельского района истец считает необоснованным.

Истец просит признать его нуждающимся в жилом помещении и обязать Администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга предоставить ему отдельное жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 36 кв.м.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.46), корреспонденция получена лично, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил.

Представитель ответчика Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга – ФИО5, действующая на основании доверенности №07-74-160/19-0-0 от 27.12.2019 г. сроком до 31.12.2020 г. (л.д. 47), в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв на исковое заявление (л.д.49).

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, суд считает следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Отношения, связанные с учетом граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 г. №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

В соответствии с п. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, к числу которых отнесены ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен ст. 7 закона №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан и члены его семьи представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди; а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

Согласно ч. 4,5 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 3 Закона №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурга составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах, а пунктом 2 ст. 3 предусмотрено при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 г. №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», для лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и (или) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире), или обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (10 кв.м. общей площади на каждого члена семьи), и признанных нуждающимися в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий предусмотрена возможность улучшения жилищных условий путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, совместно с ним в квартире зарегистрированы и проживают: ФИО4, ФИО2, ФИО3 Собственниками жилого помещения являются ФИО2 – ? доли в праве, ФИО3 – ? доли в праве общей долевой собственности (л.д.12, 25).

Квартира по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>, была предоставлена ФИО1 на семью из 4-х человек на основании ордера №006124 от 16.11.1981 г. исполнительным комитетом Красносельского районного совета народных депутатов в соответствии с решением Райисполком от 12.11.1981 г. № 508 (л.д.52).

В последующем 13.10.2005 г. в соответствии с договором А-47751-05 Администрацией Красносельского района г. Санкт-Петербурга квартира передана в общую долевую собственность граждан в равных долях по ? доле в праве: ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (л.д.53).

Решением мирового судьи судебного участка № 106 г. Санкт-Петербурга от 05.11.2014 г. по гражданскому делу №2-850/2014 по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3, определен порядок пользования квартирой, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 28), согласно которому ФИО2 переданы в пользование комнаты, площадью 14,7 кв.м., 17,8 кв.м., ФИО3 – комната 10,1 кв.м.

05.12.2018 г. истец направил в адрес администрации обращение с целью разъяснения оснований принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом администрации района от 26.12.2018 г. исх. №ОБ-3652-9573/18-0-1 истцу был дан подробный и исчерпывающий ответ на обращение. Администрацией района разъяснен порядок и условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, порядок и условия принятия на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, перечислены комплекты документов, необходимые при подаче соответствующего заявления, указаны способы подачи заявления. Дополнительно разъяснено, что истец не имеет права быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с превышенной учетной нормой для принятия на жилищный учет.

25.02.2019 г. истец направил в адрес администрации района обращение об обязании принятия на учет по улучшению жилищных условий и обеспечении жилой площадью как Ветерана Великой Отечественной войны. К обращению были приложены: копия решения МССУ №106 Санкт-Петербурга от 05.11.2014 г. по делу №2-850/2014 -98 по иску ФИО2 к ФИО3 об определении порядка пользования вышеуказанной квартирой (без отметки о вступлении в законную силу), копии удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, удостоверения к знаку «Жителю блокадного Ленинграда».

Письмом администрации района от 15.03.2019 г. исх. №ОБ-3652-11580/19-0-1 истцу был дан ответ на обращение (со ссылкой на письмо от 26.12.2018 г. исх. №ОБ-3652-9573/18-0-1, повторно разъяснены порядок и условия принятия на учеты, повторно перечислены комплекты документов, необходимые при подаче соответствующего заявления, указаны способы подачи заявления.

Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Административным регламентом по предоставлению администрациям районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденных распоряжением Жилищного комитета от 28.04.2017 г. № 536-р.

Данная государственная услуга носит заявительный характер, соответственно предполагает обращение гражданина с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствующий государственный орган.

Как установлено судом, до настоящего времени заявления о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в адрес администрации района не поступало.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержащейся в материалах дела справки ф.9 усматривается, что изначально основанием для вселения истца и членов его семьи в целом послужили отношения по социальному найму жилого помещения, то есть единое правовое основание для вселения в жилое помещение.

Каких-либо бесспорных и достоверных доказательств того, что проживающие в квартире лица, хотя и имеют родственные связи, однако не являются членами одной семьи и ведут раздельное хозяйство, либо не были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи, истцом суду не представлены.

Истец и его совершеннолетние дети (собственники жилого помещения) находятся в ближайшей степени родства (дети и родители).

В ч. 1 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 26.04.2006 г. №221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» указано, коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и(или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Изначально семья Н-вых в составе 4 –х человек занимала квартиру на основании ордера Исполнительного комитета Красносельского района совета народных депутатов от 16.11.1981 г. № 006124.

В дальнейшем на основании договора передачи квартиры в собственность от 13.10.2005 г. № А-47751-05 квартира была передана в собственность семье Н-вых в составе 4-х человек в равных долях по ? доли жилого помещения (истцу, супруге, дочери и сыну истца).

Таким образом, квартира является отдельной, так как занята членами одной семьи, предоставлена была одной семье на основании ордера, приобретена в собственность на основании одного договора.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрена необходимость обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно федеральному закону от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом названный Указ Президента Российской Федерации не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Соответственно, порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

Законных оснований для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не имеется, как не имеется оснований и для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма. Жилищная обеспеченность истца на каждого члена семьи составляет 15,90 кв.м. (63,60 / 4 ), что превышает учетную норму для принятия на жилищный учет для проживающих в отдельных квартирах, установленную законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме через районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: