Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурорав интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Аварийная диспетчерская служба» о признании незаконным отказ в приёме на работу осужденных к исправительным работам и возложении обязанности по созданию рабочих мест для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Шарьинский районный суд с исковым заявлением к МУП «Аварийная диспетчерская служба» о признании отказ в приёме на работу Г., С., В., осужденных к исправительным работам, незаконным; возложении обязанности по созданию рабочих мест для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки организации исполнения наказаний в виде исправительных работ на территории городского округа г. Шарья было установлено, что осужденные Г., С. и В. 24.01.2011 года, 24.11.2010 года и 26.10.2010 года соответственно были направлены УИИ №__ для отбывания наказания в виде различных сроков исправительных работ в МУП «Аварийная диспетчерская служба». Должностным лицом МУП в приеме на работу осужденным Г., С., В. было отказано по причине отсутствия вакансий на предприятии.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 года № 1-ФЗ уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иным лицами.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие (статья 9 УИК РФ).

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, согласно части 2 статьи 2 УИК РФ, устанавливаются порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных.

Частью 1 статьи 50 УК РФ и частями 1 и 2 статьи 39 УИК РФ определено, что исправительные работы назначаются осужденному, не имеющего основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 39 УИК РФ, Постановлением Главы городского округа г. Шарья Костромской области № 1162 от 22.07.2009 года «Об утверждении Перечня организаций для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ на территории городского округа город Шарья», предприятие МУП «Аварийная диспетчерская служба» включено в Перечень предприятий для отбывания наказания в виде исправительных работ.

Осужденные Г., С., В. зарегистрированы и проживают на территории городского округа г. Шарья и в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством могут отбывать наказание лишь в районе своего места жительства.

Все обращения начальника УИИ №__ по вопросу отбывания наказания осужденных Г., С., В. к руководителям предприятий, определенных для отбывания исправительных работ, в том числе, в МУП «Аварийная диспетчерская служба», не привели к трудоустройству указанных осужденных в виду отказа в трудоустройстве по причине отсутствия свободных рабочих мест.

По мнению Шарьинского межрайонного прокурора, руководством МУП нарушено требование об обязательности исполнения муниципального правового акта, определившего места отбывания наказания в виде исправительных работ, а также перечисленных требований закона. Систематические отказы в предоставлении работы в МУП «Аварийная диспетчерская служба» приводят к тому, что осужденные своевременно к исполнению наказания не приступают, назначенное судом наказание не исполняется.

Отказом МУП «Аварийная диспетчерская служба» в предоставлении работы ущемляются законные интересы Российской Федерации в сфере уголовного и уголовно-исполнительного производства, что в итоге ведет к невозможности восстановления социальной справедливости, не позволяет добиться исправления лиц, осужденных за совершение преступления, и предупредить совершение новых преступлений.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Стрельников Д.Ю. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил признать отказ МУП «АДС» в приёме на работу осужденных к исправительным работам Г., С., В., незаконным; возложить на МУП «АДС» обязанность по созданию рабочих мест для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам. Пояснил, что в силу ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ было издано постановление главы городского округа г. Шарья от 22.07.2009 года № 1162, которым утвержден Перечень организаций для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ на территории городского округа г. Шарья. В данный Перечень включено МУП «АДС». Согласно п.4 Постановления №1162 указанные в Перечне организации должны установить квоты для приема на работу лиц, осужденных к исполнению наказания в виде исправительных и обязательных работ, в количестве одного рабочего места для каждой организации.

В силу ч. 2, 3 ст. 7 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Руководством МУП «АДС» муниципальный правовой акт не исполнен.

Представитель ответчика Г.В. с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что в штате предприятия только одна штатная единица, работа на которой не требует специального образования и квалификации - это единица техслужащей. Ставка - 0,5, данная единица на сегодняшний день не вакантная.

Предприятие оказывает юридическим и физическим лицам услуги, которые связаны с производством санитарно-технических работ, изоляционных работ, установкой сантехнического оборудования. Осужденный, который претендует на какую-то должность должен знать специфику работы, хотя бы разбираться, как работает система отопления или отличать правую резьбу от левой, уметь заменить кран.

По мнению представителя, у предприятия нет обязательств по трудоустройству осужденных в случае отсутствия вакансии. Для создания специального рабочего места и держать его вакантным, нет финансовой возможности. Единиц, не требующих квалификации - грузчики, уборка территории, штатным расписанием предприятия не предусмотрено. Среди троих осужденных, направленных для трудоустройства, не было специалистов, которые нужны предприятию.

Представитель администрации городского округа г. Шарья, привлечённой к участию в деле в качестве третьего лица С.Т. также считала исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора необоснованными, так как у МУП «АДС» не имелось возможности предоставить рабочее место осужденным по объективным причинам. Предприятие включено в Перечень, но обязательств принимать на работу таких граждан в любое время, предприятие не имеет.

Администрацией городского округа г. Шарья в рамках исполнения положений ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ было издано постановление от 22.07.2009 года № 1162, которым утвержден Перечень организаций для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ на территории городского округа г. Шарья. Данное постановление, по мнению представителя, напрямую не содержит обязательств для организаций в трудоустройстве лиц, осужденных к исправительным работам.

В постановлении от 22.07.2009 года № 1162 указано, что Перечень организаций утвержден с УИИ №__, также имеется рекомендация ОГУ «Центр занятости населения по Шарьинскому району» представлять в УИИ №__ сведения об имеющихся в городе вакансиях. То есть, работа служб должна быть скоординирована, и, прежде чем направить осужденного в какую-либо организацию, УИИ должна выяснить все обстоятельства дела, в том числе, позвонить в организацию, куда планирует направить осужденного, для уточнения, имеется ли у организации в данный момент возможность трудоустроить такого гражданина.

Полагала, что необходимо принимать во внимание следующие обстоятельства: объективно ли было отказано в трудоустройстве, имелись ли вакансии, соответствовала ли квалификация осужденного тем рабочим местам, которые имеются в организации.

Финансирование квотируемых мест из местного бюджета на эти цели не предусмотрено. Предприятия должны принимать на работу осужденных при условии наличия у них вакантного рабочего места, с учётом наличия специальности, соответствующей специфике работы предприятия. Перечень для предприятия не является обязательным руководством к действию, имеется в виду, что только при наличии вакансий предприятия должны принять осужденного на работу. Напрямую законодатель не предусмотрел обязанности за предприятием содержать квотируемое место. Администрация не может обязать предприятие принять осужденного на работу, обязанности по созданию рабочих мест для осужденных администрация также не несёт.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ФБУ «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция №__» УФСИН России по Костромской области о времени и месте рассмотрения дела извещённого должным образом.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением главы городского округа город Шарья Костромской области от 22.07.09 года N 1162 "Об утверждении Перечня организаций для отбывания осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ на территории городского округа город Шарья" в целях исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в виде исправительных и обязательных работ, утверждён Перечень организаций для отбывания осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ (л.д.9).

В указанном перечне значится МУП «Аварийная диспетчерская служба» (л.д.10).

В соответствии с пунктами 1,2 ст.7 Федерального закона от 06.10.03 года N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Согласно части 1 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Таким образом, постановление главы городского округа город Шарья Костромской области от 22.07.09 года N 1162 принято в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 ст.7 Федерального закона от 06.10.03 года N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Указанным в утверждённом постановлением N 1162 Перечне организациям установлена квота для приема на работу лиц, осуждённых к исполнению наказаний в виде исправительных и обязательных работ, в количестве одного рабочего места для каждой организации (п.4).

Установление квот на рабочие места предполагает преимущественное трудоустройство граждан, для которых устанавливаются данные квоты.

Как следует из определения Верховного Суда РФ от 10.08.2005 года N 5-Г05-45 квота - минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

Между тем, как установлено в судебном заседании, ответчиком не было обеспечено квотирование рабочих мест для осужденных, то есть не были созданы либо выделены в пределах установленной квоты рабочие места для указанной категории лиц. Следовательно, исковые требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности создать рабочее место для трудоустройства лиц, осужденных к исправительным работам, в пределах установленной квоты, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как установлено из материалов дела 26.10.2010 года ответчиком было отказано в приеме на работу осуждённому к исправительным работам В., 25.01.2011 года ответчиком было отказано в приеме на работу Г., 24.11.2010 было отказано в приеме на работу осуждённому к исправительным работам С. Отказ в приёме на работу был обусловлен отсутствием на предприятии свободных рабочих мест (вакансий).

То обстоятельство, что на момент обращения указанных осуждённых к ответчику, на предприятии свободные рабочие места (вакансии) отсутствовали, Шарьинским межрайонным прокурором не оспаривалось.

Согласно вышеуказанным нормам уголовного и уголовно-исполнительного законодательства исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления. Обязанность по трудоустройству осуждённых на конкретное предприятие, и на МУП «Аварийная диспетчерская служба» в частности, указанное законодательство не возлагает.

Постановление главы городского округа город Шарья от 22.07.09 года N 1162 также не предусматривает обязанность ответчика принимать на работу осуждённых к исправительным работам в безусловном порядке. По смыслу указанного постановления, ответчик обязан создать квоту и трудоустроить осуждённых к исправительным работам на квотированное рабочее место, то есть зарезервированное специально для указанной категории лиц. Учитывая, что под квотированием рабочих мест на предприятиях подразумевается обязанность предприятия, предусматривая определённую квоту, создать вакансии для приема на работу наиболее социально незащищенных граждан (включая осуждённых к исправительным работам), невыполнение квоты на момент обращения само по себе не является основанием для признания отказ в приёме на работу незаконным.

Ответственность за невыполнение квоты постановлением N 1162 не предусмотрена.

Поскольку работодатель обязан заключить трудовой договор с лицами, направленными на работу органами местного самоуправления в счёт квоты, незаконным может быть признан отказ работодателя в приёме на работу граждан для трудоустройства на квотируемые (зарезервированные) рабочие места, каковых, как установлено в судебном заседании, у ответчика не было. Обязанность принятия на работу при отсутствии вакансий законодательство на предприятия не возлагает. В силу правовой позиции изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

В связи с тем, что на момент обращения за трудоустройством осужденных соответствующее квотирование рабочего места произведено не было, и ответчик отказал в приёме на работу указанных граждан по причине отсутствия вакансий, такой отказ в трудоустройстве незаконным не является. Ответчиком не было отказано в трудоустройстве по причинам, носящим дискриминационный характер. Соответственно, оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.

В силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 3 мая 1995 года N 4-П, от 2 июля 1998 года N 20-П, Определении от 13 июня 2006 года N 272-О и статьи 333.20 НК РФ с учётом финансового положения, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать МУП «Аварийная диспетчерская служба» создать рабочее место для трудоустройства лиц, осуждённых к исправительным работам в пределах установленной Постановлением Главы городского округа г. Шарья Костромской области № 1162 от 22.07.2009 года «Об утверждении Перечня организаций для отбывания осужденными наказания в виде обязательных и исправительных работ на территории городского округа город Шарья» квоты.

В удовлетворении требования о признании незаконным отказ МУП «Аварийная диспетчерская служба» в приёме на работу осужденных к исправительным работам Г., В. и С. Шарьинскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий Гуманец О.В.

Решение вступило в силу 11.06.2011 года.