Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-224/2017 по исковому заявлению Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к ФИО1 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к ФИО1, требуя обязать собственника исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> (по данным Службы: <адрес>) – <данные изъяты>; получить в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – в срок до ДД.ММ.ГГГГ; представить на согласование в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанную в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия провести работы в соответствии с проектной документацией и предоставить в службу отчет о выполненных мероприятиях в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование исковых требований указано, что здание по <адрес> (по данным Службы: <адрес>) является объектом культурного наследия регионального значения - <данные изъяты> (основание постановки на гос. охрану – решение Иркутского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ). Объект культурного наследия принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с требованиями законодательства ответчиком ФИО1 было получено охранное обязательство и зарегистрировано обременение права собственности в установленном порядке. Содержащиеся в охранном обязательстве требования в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом, подлежат выполнению лицами, указанными в ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Охранным обязательством ФИО1 устанавливаются обязанности лица по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, установленных ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

В ходе судебного разбирательства по делу истец неоднократно исковые требования уточнял, согласно последним уточнениям от ДД.ММ.ГГГГ просил суд возложить на ответчика ФИО1, являющуюся собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> (по данным Службы: <адрес>) – «Дом, в котором находилась типография Иркутского комитета РСДРП 1860 – 1905 г.г.», обязанность обратиться в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; получить в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – в срок до ДД.ММ.ГГГГ; представить на согласование в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по <адрес>, разработанную в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия провести работы в соответствии с проектной документацией и предоставить в службу отчет о выполненных мероприятиях в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в уточненной редакции, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области исковых требований о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. Суду пояснила, что принадлежащий ей жилой дом объектом культурного наследия не является, поскольку типография Иркутского комитета РСДРП (б) в ней никогда не располагалась, а сам дом 1945 года постройки.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ).

Судом установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№, прил. 1, п. 171, здание, расположенное по адресу: <адрес>, - «Жилой дом, здесь находилась типография Иркутского комитета РСДРП (б)» 1860-е г.г., было отнесено к памятникам истории и культуры категории местного значения и поставлено на государственную охрану.

Пунктом 13 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего на момент включения спорного объекта в перечень объектов культурного наследия регионального значения, принимаемого на государственную охрану, было установлено, что государственному учету подлежат все памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности или в чьем пользовании они находятся.

В последующем, здание по адресу: <адрес>, - «Жилой дом, здесь находилась типография Иркутского комитета РСДРП (б)» 1860-е г.г., был включен в «Список памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране– 2000 г.», регистрационный №.

Как усматривается из материалов инвентарного дела на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, истребованного судом из МУП «БТИ г. Иркутска», на момент постановки жилого дома на государственную охрану его владельцами являлись ФИО3 (3/4 доли на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в УТБ ГКХ ДД.ММ.ГГГГ, р. №) и ФИО5 (1/4 доли на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в УТБ ГКХ ДД.ММ.ГГГГ, р. №).

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Иркутского нотариального округа ФИО10, р. №, право собственности на ? доли в указанном домовладении перешло к ФИО6

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Иркутского нотариального округа ФИО12, р. №, право собственности на 1/4 доли в указанном домовладении перешло к ФИО13

Из материалов дела правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по запросу суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области и ФИО13 было подписано охранное обязательство по использованию недвижимых памятников истории и культуры, находящихся в собственности физического лица, регистрационный №. Обременение права зарегистрировано Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ охранное обязательство по использованию недвижимых памятников истории и культуры, находящихся в собственности физического лица, регистрационный № было подписано между Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области и ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО13 (даритель) и ФИО14 (одаряемый) был заключен договор дарения, по условиям которого даритель дарит ? долю в праве общей долевой собственности на жилой бревенчатый дом, состоящий из 3-х комнат, а одаряемый принимает в дар ? долю в праве общей долевой собственности на жилой бревенчатый дом, состоящий из 3-х комнат, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым №/А, общей площадью 39.90 кв.м., жилой площадью 29,70 кв.м.

При регистрации указанного договора дарения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано обременение в виде охранного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно положениям статьи 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73‑ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона N 73-ФЗ.

Согласно ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанности по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, по обеспечению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством.

Пунктами 2 - 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 02.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" охранное обязательство заключается в случае передачи объекта культурного наследия в пользование по договорам аренды или возмездного пользования, а также при приобретении, в том числе, путем приватизации, права собственности на объекты культурного наследия.

Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

В п. 17 Положения о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2002 года N 894, установлено, что при отчуждении объекта культурного наследия условия охранного обязательства подлежат включению в договоры, предусматривающие переход права собственности на указанные объекты, в качестве существенных условий.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома общей площадью 39,9 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№, и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Право собственности ФИО1 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Иркутского нотариального округа ФИО10, р. №,

При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано обременение права ФИО1 в виде охранного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 6 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

В соответствии с имеющимися в материалах дела охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> собственник обязуется принимать меры к обеспечению сохранности памятника истории и культуры в соответствии с рекомендациями государственных органов охраны памятников, выдаваемых в письменном виде (п.1.1); сохранять в неизменном виде ценные элементы памятника и выполнять работы, указанные в акте технического состояния (п. 1.2); использовать памятник истории и культуры под нежилые помещения, в объеме, обеспечивающем сохранность памятника (п. 1.3); для внесения необходимых изменений в учетную документацию уведомлять государственный орган охраны памятников о предполагаемом отчуждении (п. 1.4); сообщать государственному органу охраны памятников о повреждении или гибели памятника (п. 1.5); беспрепятственно допускать представителей «Госоргана» для контроля за выполнением правил содержания или научного обследования памятника, его территории и зон охраны (п. 1.6); производить все ремонтно-реставрационные работы и другие виды работ по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами, по предварительному разрешению «Госоргана» (п. 1.7); изменение характера использования памятника согласовывать с «Госорганом» по охране памятников дополнительно.

В соответствии с разделом III акта технического состояния, являющегося неотъемлемым приложением к охранному обязательству № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях сохранения памятника собственник выполняет силами лицензированных специалистов следующие работы:

Провести инженерное и архитектурное исследование памятника. По итогам исследований разработать мероприятия по сохранению памятника с выполнением необходимой научно – проектной документации. Предоставить на согласование в «Госорган» до ДД.ММ.ГГГГ.

Выполнить ремонтно – реставрационные работы в соответствии с согласованной документацией, предварительно получив письменное разрешение «Госоргана» на выполнение работ. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

Представить в «Госорган» отчет о выполненных работах не позднее 3-х месяцев после завершения ремонтно – реставрационных работ.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отдела правовой работы и осуществления государственного надзора Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области поступила служебная записка начальника отдела государственной охраны памятников архитектуры и оформления охранных обязательств службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО15 о том, что срок окончания работ по сохранению здания – памятника, расположенного по адресу: <адрес>, истек ДД.ММ.ГГГГ

Стороной истца в материалы дела также представлены материалы инвентаризации памятника регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлявшейся в декабре 2010 г., утвержденные комиссией по инвентаризации объектов культурного наследия.

Согласно акту технического состояния памятника истории и культуры, составленного ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводившееся инвентаризации, общее состояние памятника является удовлетворительным. Памятник представляет собой 1-этажный деревянный жилой дом, главным южным фасадом поставлен по красной линии застройки ул. Подгорной. Основной жилой объем (лит. А) – прямоугольный в плане, с главным фасадом в три окна, с прирубом сеней со стороны бокового восточного фасада (литер а). Прируб поставлен в одну линию с дворовым северным фасадом жилого объема; вход осуществляется со двора, с южной стороны прируба, через поздний дощатый пристрой – лит. а1. Основной объем представляет собой четырехстенный сруб, разделенный перегородками на жилые помещения, с печью в центре. Крыша основного объема – вальмовая, прируба двухскатная с фронтоном, стропила и обрешетка деревянные, кровля и желоб поздние. Лучковые окна обрамлены наличниками с лучковыми профилированными сандриками на невысоких лучковых лобанях, украшенных тремя небольшими розетками (розетки только на главном фасаде); ставни двустворчатые, дощатые на шпонках, с фигурными жиковинами. Бревенчатые стены дома открыты, углы основного объема огибают широкие гладкие лопатки, фриз – дощатый, из двух горизонтально лежащих широких досок; карниз - подшивной, дощатый, профилированный. Состояние наличников удовлетворительное. Состояние перекрытий, полов и стен удовлетворительное, состояние окон и дверей неудовлетворительное. Кроме того, дом имеет значительную осадку в передней части основного объема, почти на этаж, на бревенчатых стенах выявлена гниль в нижних венцах.

В судебном заседании ответчик не оспаривала, что с момента регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, каких – либо мер к исполнению охранного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ она не предпринимала.

Доводы ответчика о том, что принадлежащий ей жилой дом объектом культурного наследия не является, поскольку типография Иркутского комитета РСДРП (б) в ней никогда не располагалась, а сам дом 1945 года постройки, суд находит подлежащими отклонению, исходя из следующих обстоятельств.

В материалах инвентарного дела действительно имеется технический паспорт на жилой <адрес>, датированный 1978 г., где указана дата его постройки – 1945 г.

Вместе с тем, помимо технического паспорта, в материалах дела имеется инвентарная карточка на указанное строение, датированная 1934 г., согласно которой владельцем жилого дома и земельного участка, на котором расположен дом, является ФИО4 на основании договора купли – продажи, заключенного в 1925г.

В опровержение доводов ФИО1 истцом в материалы дела представлен фрагмент историко – архитектурного опорного плана <...> г., на котором нанесено расположение <адрес>.

Из содержания представленной истцом служебной записки на имя начальника отдела правовой работы и осуществления государственного надзора Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, составленной ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственной охраны памятников архитектуры и оформления охранных обязательств службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО15, следует, что объект культурного наследия «Жилой дом, здесь находилась типография Иркутского комитета РСДРП (б)» имеет год постройки 1860-е г.г. 1905 г., был поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов Иркутского облисполкома № 73 от 22.02.1990 г. (прил. 1, п. 171), приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 г. № 3565-р объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №.

Сведений об исключении жилого <адрес> из числа объектов культурного наследия материалы дела не содержат.

Анализ фактических обстоятельств и представленных доказательств позволяют суду прийти к выводу о том, что ответчиком ФИО1 не исполняется обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, а также нарушаются права граждан РФ на сохранность объектов культурного наследия, гарантированные Федеральным законом №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в том числе защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Ответственность за неисполнение обязательства в натуре предусмотрена главой 25 ГК РФ.

Исполнение обязательства в натуре как мера ответственности применяется к должнику в случае, если речь идет о ненадлежащем исполнении.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

Поскольку ответчик ФИО1 является собственником объекта культурного наследия, на ней лежит обязанность по соблюдению требований Федерального закона №73-Ф3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в том числе, исполнять обязательства по его сохранению, содержанию и использованию.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона №73-Ф3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под сохранением объекта культурного наследия принимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 45 Федерального закона №73-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются, в том числе региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденным Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811 (далее - Административный регламент) разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается Органом охраны объектов культурного наследия в случае проведения научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия (п. 16.2.1) или в случае проведения производственных работ на объекте культурного наследия, связанных с консервацией объекта культурного наследия, реставрацией памятника или ансамбля, воссоздания утраченного объекта культурного наследия, приспособления объекта культурного наследия для современного использования, в том числе работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (п. 16.2.2).

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таком положении, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области требования о возложении на ответчика ФИО1, являющуюся собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> (по данным Службы: <адрес>) – «Дом, в котором находилась типография Иркутского комитета РСДРП 1860 – 1905 г.г.», обязанности по обращению в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, рассматривая заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности представить на согласование в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по <адрес>, разработанную в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и провести работы в соответствии с проектной документацией и предоставить в службу отчет о выполненных мероприятиях в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит их заявленными преждевременно.

В соответствии с ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Пунктом 7 Порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и пунктом 20.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотрена возможность отказа в выдаче задания при наличии определенных оснований.

В пункте 2 Административного регламента определен круг заявителей на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) (далее - государственная услуга), которым могут быть собственники (физическое лицо либо юридическое лицо, являющиеся собственниками) или иные законные владельцы объекта культурного наследия федерального значения (далее - заявитель).

При этом заявителем на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) (далее - государственная услуга) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - заявитель).

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются, в том числе, Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от 05.06.2015 г. N 1749.

Процедуре согласования проектной документации предшествует ее экспертиза.

В соответствии с п. 3 Порядка, для согласования проектной документации Органу охраны объектов культурного наследия необходимы следующие документы: 1) заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу (Приложение N 1 к Порядку), подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями (далее - Заявитель), подлинник в 1 (одном) экземпляре;2) положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF); 3) проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF); 4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

Таким образом, все процедуры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия носят регламентированный характер, осуществляются в строгом порядке в зависимости от получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и его содержания.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение должно быть исполнимым.

Как следует из содержания Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 г. № 2-п, исполнимость вынесенных решений наряду со стабильностью правового регулирования является отражением принципа правовой определенности, который рассматривается в качестве общеправового.

Исполнимость судебного решения – элемент судебной защиты, гарантированной ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 г. № 14-О-О; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № 8-П).

Вместе с тем, без согласованного сторонами задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия невозможно предрешить дальнейшую процедуру проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, определить этапы и сроки проведения этих работ.

При таком положении, в отсутствие полученного ФИО1 задания на проведение работ по сохранению принадлежащего ей объекта культурного наследия, суд не находит правовых оснований для возложения на нее обязанности по предоставлению проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, проведению ремонтно – реставрационных работ в соответствии с проектной документацией и предоставлении отчета о выполненных мероприятиях, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении исковых требований в данной части отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заявлению Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к ФИО1 – удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1, являющуюся собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> (по данным Службы: <адрес>) – «Дом, в котором находилась типография Иркутского комитета РСДРП 1860 – 1905 г.г.», обязанность обратиться в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В оставшейся части заявленных требований о возложении на ответчика ФИО1 обязанности представить на согласование в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по <адрес>, разработанную в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и провести работы в соответствии с проектной документацией и предоставить в службу отчет о выполненных мероприятиях в срок до ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Безъязыкова

Мотивированный текст решения изготовлен 21 марта 2017 г.