Решение № 2-224/2018 от 19.02.2018 Георгиевского городского суда (Ставропольский край)

Дело №2-224/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Абрамовой Ольги Николаевны к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Абрамова О.Н. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации г.Георгиевска от 28 марта 2017 года в назначении ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей; признать за ней на получение указанной ежемесячной денежной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет и возложить на ответчика обязанность назначить ей ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, со дня обращения, то есть с 24 октября 2016 года.

В обоснование заявленных требований истица Абрамова О.Н. указала, что является гражданкой РФ, постоянно проживает и с 31 января 2006 года по настоящее время зарегистрирована на территории г.Георгиевска Ставропольского края. Имеет 4-х несовершеннолетних детей.

После рождения у нее ДД.ММ.ГГГГ четвертого ребенка, в октябре 2016 года, она обратилась в УТиСЗН Администрации г.Георгиевска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения администрации г.Георгиевска ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты ввиду неподтверждения факта постоянного проживания на территории Ставропольского края всех членов семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ. Считает данный отказ незаконным, так как она, ее гражданский супруг Баскаков Д.Б. и их несовершеннолетние дети Баскаков М.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Баскаков А.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Баскаков И.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Баскаков А.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно проживают и имеют регистрацию в <адрес> края. Все ее несовершеннолетние дети родились в <адрес>. При этом несовершеннолетние Баскаков Андрей и Баскаков Михаил с 2007 года имеют постоянную регистрацию по месту жительства.

В судебном заседании истица Абрамова О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, и просила суд их удовлетворить.

Представители ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Акопова С.А. и Милюхина С.В., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований Абрамовой О.Н. и пояснили, что порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения возраста трех лет урегулированы постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики РФ» и Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года №498-п.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года №524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики РФ» п.2 дополнен абзацем следующего содержания «наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года». Постановление №524 вступило в силу с 15 октября 2016 года.

Абрамова О.Н. обратилась в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на четвертого ребенка Баскакова Александра ДД.ММ.ГГГГ года рождения после вступления в силу Постановления № - ДД.ММ.ГГГГ. Из предоставленной ею домой книги по адресу: <адрес>, усматривается, что несовершеннолетние дети: Баскаков Михаил ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Баскаков Илья ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, даты рождения Баскакова Александра. По предоставленным документам Абрамовой О.Н. Управлением труда и социальной защиты населения администрации г.Георгиевска был вынесен отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ Абрамова О.Н. вновь обратилась в Управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и дополнительно представила домовую книгу по адресу: <адрес>, с подтверждением временной регистрации по месту пребывания ее и троих несовершеннолетних детей на момент рождения четвертого ребенка. Однако временная регистрация по месту пребывания права на ежемесячную денежную выплату не дает. Таким образом Абрамова О.Н. права на назначение ежемесячной денежной выплаты не имеет, в связи с чем по данным документам Управлением также вынесен отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Представитель Отдела опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики Администрации Георгиевского городского округа, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Абрамовой О.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Губернатора Ставропольского края №571 от 17 августа 2012 года «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики РФ» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее ежемесячная денежная выплата).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 (в редакции Постановления от 13 октября 2016 года №524) предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдение следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Указанная редакция п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края №571 применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего и последующих детей в период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2017 года (п.5 в редакции Постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года №524).

Согласно п.7 Постановления Правительства Ставропольского края №498-п от 20 декабря 2012 года «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации другого родителя;документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей; свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей); документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи; один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату: домовая (поквартирная) книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи (далее - справка о составе семьи);свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Как установлено в судебном заседании, истица Абрамова О.Н. является матерью 4-х несовершеннолетних детей: Баскакова Михаила Дмитриевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Баскакова Андрея Дмитриевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Баскакова Ильи Дмитриевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Баскакова Александра Дмитриевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно свидетельствам о рождении детей, их отцом является Баскаков Дмитрий Борисович.

Согласно паспортам истицы и ее гражданского супруга, и домовым книгам, Абрамова О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, Кумский лесхоз, Кордон, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. Отец детей Баскаков Д.Б. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из копии домовой книги по адресу: Кумский лесхоз, Кордон №, следует, что несовершеннолетние Баскаков М.Д. и Баскаков А.Д. постоянно зарегистрированы по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии домовой книги по адресу: <адрес>, усматривается, что несовершеннолетние Баскаков М.Д., Баскаков А.Д. и Баскаков И.Д. зарегистрированы по адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии домовой книги по адресу: <адрес>, следует, что несовершеннолетние Баскаков А.Д., Баскаков И.Д., Баскаков А.Д. и Баскаков М.Д. постоянно зарегистрированы по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об иных местах проживания Абрамовой О.Н., Баскакова Д.Б. и их несовершеннолетних детей в материалах дела отсутствуют.

В связи с рождением после 31 декабря 2012 года четвертого ребенка – Баскакова Александра (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) Абрамова О.Н. обратилась в МКУ «МФЦ» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей. Согласно уведомлению Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась в УТиСЗН Администрации <адрес> с аналогичным заявлением, представив дополнительные документы.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возврата трех лет ввиду неподтверждения факта постоянного проживания на территории <адрес> всех членов семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает данный отказ неправомерным в силу следующего:

Право каждого гражданина РФ свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ст.27 Конституции РФ.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно Закону РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах РФ», регистрация гражданина РФ по месту жительства определяется как постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу п.3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан РФ вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации права и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными законами, конституциями, уставами) и законами субъектов РФ.

По смыслу указанных норм в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными ранее нормами, регулирующими порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта РФ для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Как усматривается из материалов дела, отец несовершеннолетних детей истицы - Баскаков Д.Б. постоянно проживает и зарегистрирован в <адрес>. Истица Абрамова О.Н. родилась и также постоянно проживает и зарегистрирована в г.Георгиевске. Все несовершеннолетние дети Абрамовой О.Н. и Баскакова Д.Б. родились в г.Георгиевске. При этом несовершеннолетние Баскаков Андрей и Баскаков Михаил с 2007 года имеют постоянную регистрацию по месту жительства в г.Георгиевске.

Согласно справке МДОУ детский сад № «Колокольчик» от ДД.ММ.ГГГГ, Баскаков Илья ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает указанное дошкольное образовательное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно справке ГБУЗ СК «Георгиевская городская детская поликлиника» от ДД.ММ.ГГГГ, Баскаков Илья Дмитриевич ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, наблюдался в детской поликлинике в период с рождения по август 2016 года.

Из справки МКУ «Учетный центр <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что с августа 2013 года Абрамова О.Н. вносила оплату за присмотр и уход ее ребенка Баскакова Ильи Дмитриевича в МДОУ детский сад № «Колокольчик», которая за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 33518,26 рублей.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что семья Абрамовой О.Н., включая несовершеннолетних детей, постоянно проживает в г.Георгиевске Ставропольского края, в том числе проживала и на момент рождения в ней четвертого ребенка – Баскакова Александра ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края №571 от 17 августа 2012 года принято во исполнение Указа президента РФ от 07 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики РФ» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родившим после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство РФ, и родившая четвертого ребенка после 31 декабря 2012 года, имеет право на получение указанной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Абрамовой Ольги Николаевны к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года, признании права на получение денежной выплаты и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты– удовлетворить.

Признать решение Управления труда и социальной защиты населения администрации г.Георгиевска от 28 марта 2017 года об отказе в назначении Абрамовой Ольге Николаевне ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года, незаконным.

Признать за Абрамовой Ольгой Николаевной право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа назначить Абрамовой Ольге Николаевне ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения в семье третьего или последующих детей после 31 декабря 2012 года – со дня ее первоначального обращения, то есть с 24 октября2016 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года.)

Судья Лавренченко Т.А.