Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» о признании гражданина, имеющим право на приобретение земельного участка в приоритетном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что является инвалидом 1 группы, постановлением глава администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с < Дата > под №, включен в список общегородской очереди под №, как не имеющий собственного жилья.

Истец имеет право приобрести в аренду без торгов любой земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, не обремененного правами третьих лиц, в то время как многодетные граждане обязаны вставать на учет, после чего имеют право приобрести земельный участок. Полагал, что ответчиком игнорируется приоритет инвалидов и семей, имеющих ребенка - инвалида.

Администрация ГО «Город Калининград», признавая приоритет прав и законных интересов многодетных граждан при распределении земельных участков, находящихся в публичной собственности, и обеспечивая разработку документации по планировке территории только в интересах многодетных граждан, систематически нарушает права истца, отрицая у него наличие первоочередного права на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

На основании изложенного, истец просил признать его имеющим право на приобретение земельного участка из публичной собственности для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации первоочередного права – в приоритетном порядке по сравнению с гражданами, имеющими трех и более детей.

Истец ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации ГО «Город Калининград» - ФИО2 в судебном заседании против доводов искового заявления возражал, полагал их не подлежащими удовлетворению. Подержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, а также дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 установлена первая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой < адрес >.

Постановлением главы администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата > ФИО1 принят составом семьи 1 человек на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с < Дата > под №, а также включен в список общегородской очереди под №.

Положения статьи 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, определяют, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких мер государственной поддержки относятся положения ч. 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ.

При этом право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Для реализации прав граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, постановлением администрации ГО «Город Калининград» №829 от 15.06.2016 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Необходимо отметить, что наличие у заявителя права на первоочередное получение земельного участка не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства у истца появилось в силу закона, и не требует дополнительного судебного признания, а органом муниципалитета созданы меры для реализации инвалидами такого права.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В частности п. 6 названной статьи к ним отнесено предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Установленная 39.5 ЗК РФ ЗК РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей.

Таким образом, названные положения Земельного Кодекса Российской Федерации определяют различные основания и порядок предоставления земельных участков для таких категорий граждан как инвалиды и семьи, имеющие трех и более детей.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Ссылки истца на исполнение администрацией ГО «Город Калининград» Указа Президента Российской Федерации 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» признаются судом несостоятельными, правового значения для разрешения дела не имеющими.

Само по себе предоставление земельных участков иной социальной категории - семьям, имеющим троих и более детей, в равной степени защищаемой государством, для которой законом определен иной порядок получения земельных участков, не исключает и не ограничивает первоочередное право истца на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доводы искового заявления о наличии у истца первоочередного права на получение земельного участка перед семьями, имеющими трех и более детей, основаны на неверном толковании норм прав, поскольку государственная политика, определяющая гарантии социальной поддержки для определенных категорий граждан, не устанавливает приоритетности мер какой-либо отдельной категории в сравнении с другими.

Кроме того, исходя из преамбулы Федерального закона ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», его положения определяют государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июня 2022 года.

Судья Самойленко М.В.