Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте пос. Воргашор гражданское дело по иску ФИО1 к о признании права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он работал на предприятиях угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера. В период с ДД.ММ.ГГГГ работал на Уволен ДД.ММ.ГГГГ по п.1 ст.33 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия. На день увольнения стаж трудовой деятельности в районах Крайнего Севера превысил 10 календарных лет. Однако он не был включен в список высвобождаемых работников с ликвидируемого Комбината «Печоршахтострой», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г.Воркуты принято решение о предоставлении социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Считает, что в соответствии с действующим законодательством жилищная субсидия на приобретение жилья по новому месту жительства предоставляется работникам, высвобожденным до 01.01.2005г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем 10 лет в организациях угольной промышленности. Просит признать право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией ; обязать выделить жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера; обязать предоставить жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности и с учетом непрерывного стажа работы в организациях угольной отрасли.

Истец и его представитель в судебном заседании не присутствовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суде не присутствовал, уважительных причин неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного отзыва следует, что Федеральным законом от 27.09.2005г. №123-ФЗ внесены изменения в ст.154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ. Частью 15 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ. Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 24.12.2004г. №840 «о перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» в список мероприятий включено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Согласно Приказу Министерства энергетики РФ от 19.06.2002 № 185 «Об утверждении положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли» безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шах_тостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защи_щенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности. Пунктом 10.5.10 Положения «о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли», утвержденного приказом Минэнерго РФ от 19.06.2002г. № 185 численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Из приведенного выше правила формирования списков граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, следует, что орган местного самоуправления утверждает списки, которые формируются организациями угольной промышленности и профсоюзными органами, а не в ином порядке. То есть орган местного самоуправления не уполномочен самостоятельно включать истца в списки, признав его право на указанную социальную выплату. По информации отдела по учету и распределению жилой площади ФИО1 состоит в общереспубликанском списке очередников на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ., на 01.01.2010г. номер его очереди № в категории

Суд на основании п. 4, 5 ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. работал на . Уволен ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ст.33 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия. Стаж работы истца в организациях угольной промышленности г.Воркуты (РКС) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (на момент расторжения трудового договора) составил 11л.01м.21д.

Статьей 1 Федерального закона от 25.07.1998г. №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (действовавшего до 01.01.2003г.) установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» №125-ФЗ от 25.10.2002г., жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона №81-ФЗ от 20.06.1996г. «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (в редакции ФЗ №122-ФЗ от 07.08.2000г.), работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства.

В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997г. № 1523, действовавшем до 01.01.2005г., содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете по статье «Государственная поддержка угольной отрасли». Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально - экономическим проблемам угледобывающих регионов, а также участвующим в реструктуризации угольной промышленности другим организациям, определяемым Правительством Российской Федерации по предложениям Министерства энергетики Российской Федерации.

Пунктом 4.2, 4.3, 4.4 Порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 17.11.1998г. № 53н (в редакции приказа Минфина РФ от 29.07.2002 № 73н) к расходам, связанным с реализацией программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, относятся следующие виды затрат: содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для финансирования указанного направления является сводный план - график, трехсторонний договор об использовании средств государственной поддержки между Минэнерго России, администрацией субъекта Российской Федерации и администрацией шахтерского города (поселка).

Получателями средств государственной поддержки, предусмотренных для финансирования программ местного развития и обеспечения занятости в шахтерских городах и поселках, являются администрации шахтерских городов (поселков).

В соответствии с п.10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2002г. № 185, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам является одним из направлений реализации программ местного развития.

Пунктом 10.5.1. Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, установлено, что для неперспективных шахтерских городов и поселков альтернативой созданию новых рабочих мест является содействие переселению граждан.

Объем средств господдержки на финансирование расходов по переселению определяется в договорах между Минэнерго России и получателями средств господдержки - органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) (п.10.5.2 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли).

В силу п. 10.5.3 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, предоставление финансовой помощи (далее - безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России (п.10.5.10 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли).

Согласно п.10.5.11 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Таким образом, на момент увольнения истца право граждан на получение жилищной субсидии ставилось в зависимость от продолжительности работы (проживания) в районах Крайнего Севера на предприятиях угольной отрасли, а также достижение пенсионного возраста.

Федеральным законом №123-ФЗ от 27.09.2005г. «о внесении изменения в Федеральный закон «о внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов» статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. была дополнена частью 15 следующего содержания: «установить, что работникам, высвобожденным до 01.01.2005г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ».

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. №840, во исполнение Федерального закона «о государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» признано утратившим силу с 01.01.2005г. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», а также утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с п.п. «е» пункта 8 «перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004г. №840 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 №43, от 15.11.2006 №687) в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, одним из направления которой является содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. №428 утверждены «правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Пунктом 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в редакции Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 №44, от 15.11.2006 №688) предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Из изложенных нормативных правовых актов следует, что законодателем предусмотрено уточнение списков граждан, подлежащих переселению в связи с ликвидацией расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности.

В силу п.10.5.4 приказа Министерства энергетики РФ от 19.06.2002г. №185 безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Нормами действующего на дату увольнения ФИО1 законодательства, в том числе Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности истец права на получение жилищной субсидии не имел, так как отсутствовал подземный стаж работы, и он не достиг пенсионного возраста.

На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ перерегистрирован в Государственное унитарное предприятие

ДД.ММ.ГГГГ Государственного унитарного предприятия переименовано в Дочернее государственное унитарное предприятие Государственного унитарного предприятия (постановление № от ).

ДГУП ГУП реорганизовано путем присоединения к « ГУП (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. ГУП ).

ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Республики Коми от 29.10.2005г.

На основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о ликвидации государственного унитарного предприятия и входящих в его состав дочерних предприятий. Минтопэнерго России обязано было осуществить совместно с Правительством Республики Коми мероприятия по переселению и обеспечению занятости высвобождаемых работников ликвидируемого предприятия. Приказом Комитета по угольной промышленности №109 от 26.11.1999г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 06.10.1999г. №1612-р о ликвидации ГУП и входящих в его состав дочерних предприятий приказано образовать ликвидационную комиссию для проведения работ по ликвидации ГУП , осуществлять работы по ликвидации предприятия и выполнению мер социальной защиты высвобождаемых работников предприятия, пенсионеров и инвалидов, согласно ТЭО, за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета РФ в соответствии с действующим законодательством. ГУП 24.04.2006г. исключено из единого государственного реестра юридических лиц.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что увольнение истца в связи с ликвидацией не связано с ликвидацией предприятия (ГУП поскольку на период принятия решения о ликвидации (ГУП ФИО1 работником предприятия не являлся. Решение о ликвидации ГУП «» принято в октябре 1999 года. Следовательно, иск удовлетворению не подлежит как не основанный на законе.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к о признании права на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией ГУП ; об обязании выделить жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера; об обязании предоставить жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в порядке установленной очередности и с учетом непрерывного стажа работы в организациях угольной отрасли, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2010г.

Председательствующий Е.Л.Костенко