Гражданский кодекс часть 1

Истец ФИО1 обратился в суд с иском кДепартаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ### от **.**.****.

Свои требования мотивировали тем, что в **.**.**** года истцом направлялось заявление в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области о присвоении ему звания «Ветеран труда», на основании того, что за время прохождения им срочной военной службы в рядах Вооруженных сил СССР в период времени с **.**.**** по **.**.**** истцу был присвоен ведомственный нагрудный знак «Отличник погранвойск 1 степени» врученный в соответствии с приказом начальника пограничных войск КГБ СССР от **.**.****###.

По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком вынесено решение ### от **.**.**** об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что нагрудный знак «Отличник погранвойск 1 степени» врученный в соответствии с приказом начальника пограничных войск КГБ СССР от **.**.****. ### не является ведомственным знаком отличия, следовательно, не дает истцу права для присвоения звания «Ветеран труда».

Считает, что решение ### от **.**.****. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», вынесенное Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области является незаконным.

На основании п.п. 1.3-1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 09.2006г. № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» - к ведомственным знакам отличия втруде, в том числе относятся, ведомственные знаки отличияв труде Министерства обороны СССР, Министерства обороны Российской Федерации, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или Российской Федерации.

Но, тем не менее, ответчик сделал вывод о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск 1 степени» не является ведомственным, сославшись на «Положение о нагрудных знаках Министерства обороны Российской Федерации от 22.01.2008г. 2\цЗО», которое в настоящее время утратило законную силу. На его замену издан «Приказ Министра обороны РФ от **.**.****### «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», в котором согласно п. 3 ведомственными знаками отличия Министерстваобороны Российской Федерации, дающими праве на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» 1 степени, медаль «За отличие в военной службе» 11 степени, медаль «За трудовую доблесть», медаль «Михаил Калашников».

Просит суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от **.**.**** об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран груда», обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом повесткой, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****###, требования не признала, предоставила письменные возражения.

С учетом мнения участников процесса и в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что с **.**.******.**.**** г. ФИО3 проходил действительную военную службу. Приказом начальника ПВ КГБ СССР от **.**.**** годаистец был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 степени.

Факты награждения указанными нагрудным знаком подтверждается копией военного билета и соответствующим удостоверением.

Также в военном билете ФИО1 серии НА ### имеется отметка на листе 9 о награждении истца наградой «Отличник погранвойск – 2 степени».

Однако, Архивной справкой от**.**.****., выданной Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации», подтвержден только факт награждения нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 степени по приказу ###**.**.**** г. Указано, что в приказах начальника войск Тихоокеанского пограничного округа **.**.**** сведений о награждении истца нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени не имеется.

**.**.**** истец обратился в Управление социальной защиты населения администрации Калтанского городского округа с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда».

Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ###/**.**.******.**.**** г.в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано.

Истец не согласен с отказом присвоить ему звание «Ветеран труда», так как он проходил срочную военную службы и был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск 1 степени» в Пограничных войсках Комитета Государственной безопасности СССР в период времени с **.**.**** по **.**.**** Пограничные войска КГБ СССР также входили в состав вооруженных сил СССР, которые были подведомственны Министру обороны СССР. С **.**.**** пограничные войска были выведены из состава вооруженных сил СССР.

Суд считает указанные доводы истца не являются безусловным основанием для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда».

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от **.**.****### «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 2 Закона Кемеровской области от16.06.2006 №78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от06.09.2006 г. № 177«Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пп. «а» п. 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные счетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и ограждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

Приказом Министра обороны Российской Федерации от14.12.2017 г. № 777«О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», которым были учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть; медаль «Михаил Калашников».

До 30.01.2018 г. действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от22.01.2008 г. № 30«О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», которым были утверждены: Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации; Порядок награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 4 Положения о ведомственных знаках отличия обороны Российской Федерации, ведомственными знаками отличия являлись медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Награждение ведомственными знаками отличия производилось приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

На основании п. 2.2.1 Положения граждане, указанные в подпункте «а» п. 1.3 Положения, дополнительно к документам, указанным в п. 2.2 настоящего Положения, представляют: копию и подлинник документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере стельности (отрасли экономики).

К заявлению о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 представлен документ об его награждении нагрудными знаком «Отличник погранвойск» I степени.

Согласно Положению о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, утверждённому приказом Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 08.04.1969 № 53, нагрудный знак «Отличник погранвойск» I и II степени был учреждён для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. В указанном приказе не указано, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» I и II степени является ведомственным знаком отличия.

Данный нагрудный знак являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии.

Вместе с тем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран руда» имеет критерий продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В данном случае, награда истца - нагрудный знак "Отличник погранвойск" I степени ни к одному из видов наград, перечисленных в законе, не относится. Истец награжден этой наградой в период срочной военной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы, добросовестное выполнение своего воинского долга и личную дисциплинированность. Награда не относится к поименованным видам государственных наград, не может быть отнесена и к ведомственным знакам отличия в труде, т.к. вручена не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Кроме того, из анализа Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени, утвержденного Приказом от 08.04.1969 г. N 53 КГБ при СМ СССР,Положенияо ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министерства обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", следует, что награждение нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 1 степени производится не приказом Министерства обороны, данный нагрудный знак не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

То есть указанный нагрудный знак является видом поощрения за добросовестное выполнение воинских обязанностей в период прохождения срочной или сверхсрочной военной службы, в связи с чем не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде.

Исходя из положений подпункта 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо наличие не только ведомственного знака отличия, но и наличие стажа работы в определенной отрасли, что также свидетельствует о том, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, с учетом норм действующего законодательства, суд считает, что решение департамента **.**.**** г. ###об отказе в присвоении званияМаслову Л.С.«Ветеран труда» является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оценивая предоставленные доказательства в совокупности, нормы закона, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от **.**.**** об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран груда», обязании присвоить истцу звание «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья: И.А. Казакова

В окончательной форме решение составлено «28» мая 2019 г.