Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2255/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с указанным иском, обосновав свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ она была награждена почетной грамотой Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ ответчик своим решением отказал ей в присвоении такого звания по тем основаниям, что перечень ведомственных наград не был утвержден. С указанным решением не согласна по тем основаниям, что грамота, выданная Комитетом, имеет ценность ведомственной награды. Просит признать незаконным решение отдела социальной защиты населения по г.Новомосковску государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в обоснование которых указала, что Комитет РФ по химической и нефтехимической промышленности является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и координацию в химической, нефтехимической, агрохимической и микробиологической отраслях промышленности. Перечень ведомственных наград данного ведомства не был утвержден, в связи с чем, нет правовых оснований для отнесения грамоты Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности к ведомственным наградам. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений, ходатайств не поступило.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанной правовой нормы в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон Тульской области №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон №797-ЗТО).

Статья 1 Закона №797-ЗТО согласуется с положениями ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В силу ст.2 Закона №797-ЗТО звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п.1-1 ст.1 настоящего Закона, предоставляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года; 2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, предоставив необходимые документы, в том числе, заверенную копию приказа Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности от ДД.ММ.ГГГГ№ о награждении грамотой Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности и трудовую книжку с записью о награждении вышеуказанной грамотой.

Ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ№ отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что перечень ведомственных наград не был утвержден, в связи с чем, нет правовых оснований для отнесения грамоты Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности к ведомственным наградам.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу о законности решения ответчика об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578.

Статьей 2 данного Постановления Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Как следует из положений пп.2 п.1 и пп.1.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в редакции Федерального закона №388-ФЗ), на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и награждению ими, наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

Федеральными государственными органами проведена работа по приведению своих нормативных актов, регулирующих вопросы награждения ведомственными знаками отличия в труде (службе), дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», после 30 июня 2016 года.

Таким образом, на федеральном уровне сформирована единая система ведомственных знаков отличия, которая субъектами Российской Федерации должна быть учтена при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 года №388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Комитет РФ по химической и нефтехимической промышленности в соответствии с Положением о Комитете РФ по химической и нефтехимической промышленности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 21.01.1993 года №47, является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и координацию в химической, нефтехимической, агрохимической и микробиологической отраслях промышленности.

Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», текст которого был одобрен Правительством РФ (04.11.1995 года №ЮЯ-П12-34198), к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Письмом Министерство труда РФ от 10 ноября 1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30 Министерство социальной защиты населения РФ от 10 ноября 1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30 ВПР 97-24) сообщило, что при присвоении в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации необходимо учитывать ведомственные знаки отличия в труде, выданные с соблюдением условий, изложенных в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты

России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30, в перечень которых не входит грамота Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности.

Кроме того, перечень ведомственных наград Комитетом РФ по химической и нефтехимической промышленности утвержден не был.

Как следует из разъяснения Департамента социальной защиты населения администрации Тульской области от 27.06.2002 года №38-07/287 при присвоении звания «Ветеран труда» необходимо учитывать Почетные грамоты комитета Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отнесения грамоты Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, в иске истцу надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца.

Решение принято 4 декабря 2017 года.

Председательствующий