Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования сельского поселения «Смоленское», неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Смоленское», Костроминой Л. В. о признании договора безвозмездного пользования земельным участком № 08 от 01.09.2019 недействительным, применении последствий недействительности сделки, об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения и возврате в первоначальном виде, об обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обеспечить внесение в информационную программу ФИС «НаДальнийВосток.РФ» сведения о признании судом договора безвозмездного пользования земельным участком № 08 от 01.09.2019 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Забайкальского края проведена проверка по факту предоставления администрацией сельского поселения «Смоленское» Костроминой Л.В. в безвозмездное пользование земельного участка <адрес> Установлено, что 01.09.2019 администрацией сельского поселения «Смоленское» в лице главы сельского поселения «Смоленское» Александровой В.М. с Костроминой Л.В. заключен договор № 08 безвозмездного пользования земельным участком, согласно которому Костроминой Л.В. в соответствии со ст. 39.2, ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) в рамках федеральной программы «Дальневосточный гектар» в безвозмездное пользование для строительства магазина предоставлен земельный участок <адрес>, из земель «населенного пункта» общей площадью 1040 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Исходя из п. 2.1 данного договора срок его действия составляет 5 лет со дня его государственной регистрации.

Обязанность по государственной регистрации договора и права безвозмездного пользования земельным участком возложена на администрацию сельского поселения «Смоленское» (п. 3.2.3 договора).

На момент совершения сделки данный земельный участок являлся собственностью муниципального образования сельского поселения «Смоленское», является он таковым и в настоящее время. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 159 556,8 руб.

Согласно акту приема-передачи от 01.09.2019 на основании указанного договора данный земельный участок передан Костроминой Л.В. в фактическое пользование.

Порядок предоставления органами местного самоуправления гражданам в безвозмездное пользование земельных участков в рамках федеральной программы «Дальневосточный гектар» регламентирован ст. ст. 3, 4, 5 Федерального закона № 119-ФЗ.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок <адрес>, предоставлен Костроминой Л.В. незаконно, с нарушением порядка, предусмотренного ст. ст. 3, 4, 5 Федерального закона № 119-ФЗ, за взятку, что подтверждается вступившим 18.08.2020 в законную силу приговором Читинского районного суда Забайкальского края от 07.08.2020. Так, согласно приговору суда, глава сельского поселения «Смоленское» Александрова В.М. осуждена по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ за получение 13 и 15 ноября 2019 года от Костроминой Л.В. и Костроминой Л.Н. через посредника Дмитриеву Е.И. взятки в виде денег в крупном размере в сумме 100 000 руб. (при этом умысел был направлен на получение взятки в размере 600 000 руб.) за предоставление Костроминой Л.В. земельного участка <адрес>, в безвозмездное пользование и оформление данного земельного участка по федеральной программе «Дальневосточный гектар».

При этом, глава сельского поселения «Смоленское» Александрова В.М., минуя установленный ст. ст. 3, 4, 5 Федерального закона № 119-ФЗ порядок, предоставила Костроминой Л.В. за взятку уже сформированный земельный участок, с внесением соответствующих сведений в информационную программу ФИС «НаДальнийВосток.РФ», тем самым лишив права других граждан обратиться в администрацию поселения с заявлением о его предоставлении в безвозмездное пользование.

20.01.2020 следователем по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Забайкальскому краю вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Костроминой Л.В. по п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ (дача взятки должностному лицу через посредника в крупном размере) на основании примечания к статье 291 УК РФ, поскольку она добровольно сообщила в правоохранительные органы о совершенном ею преступлении.

Поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком №08 от 01.09.2019, заключен главой сельского поселения «Смоленское» с Костроминой Л.В. с нарушением федерального законодательства, за взятку, то он в силу ст.ст. 166, 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожным. В силу требований ст. 26 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный на срок свыше 1 года подлежит государственной регистрации.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (ч. 3 ст. 433 Гражданский кодекс РФ).

Договор безвозмездного пользования земельным участком № 08 от 01.09.2019 в установленном законом порядке не зарегистрирован, в связи с чем он считается незаключенным и как следствие право на указанный земельный участок, включая право на его использование, у Костроминой Л.В. не возникло.

Следовательно, земельный участок <адрес>, находится в фактическом пользовании Костроминой Л.В., без законных оснований, что делает невозможным его представления администрацией сельского поселения «Смоленское» иным лицам (гражданам), что нарушает их права на получение свободного земельного участка.

Просил суд признать договор безвозмездного пользования земельным участком № 08 от 01.09.2019, заключенный между муниципальным образованием - сельским поселением «Смоленское» в лице главы сельского поселения «Смоленское» Александровой В.М. и Костроминой Л.В., о предоставлении Костроминой Л.В. в безвозмездное пользование земельного участка <адрес>, общей площадью 1040 кв.м., недействительным (ничтожным). Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Обязать Костромину Л.В. вернуть муниципальному образованию - сельскому поселению «Смоленское» земельный участок <адрес>, общей площадью 1040 кв.м, в первоначальном виде. Обязать администрацию сельского поселения «Смоленское» внести в информационную программу ФИС «НаДальнийВосток.РФ» сведения о расторжении с Костроминой Л.В. договора безвозмездного пользования земельным участком № 08 от 01.09.2019.

14.01.20321 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального района «Читинский район» Забайкальского края.

В судебном заседании 12.03.2021 прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Пнева Е.М. требования уточнила, просила суд признать договор безвозмездного пользования земельным участком № 08 от 01.09.2019, заключенный между муниципальным образованием - сельским поселением «Смоленское» в лице главы сельского поселения «Смоленское» Александровой В.М. и Костроминой Л.В., о предоставлении Костроминой Л.В. в безвозмездное пользование земельного участка <адрес>, общей площадью 1040 кв.м., недействительным; применить последствия недействительности сделки, обязав Костромину Л.В. вернуть муниципальному образованию - сельскому поселению «Смоленское» земельный участок <адрес> общей площадью 1040 кв.м., в первоначальном виде; обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> обеспечить внесение в информационную программу ФИС «НаДальнийВосток.РФ» сведений о признании судом договора безвозмездного пользования земельным участком № 08 от 01.09.2019, заключенного между администрацией сельского поселения «Смоленское» и Костроминой Л.В., недействительным.

12.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

19.03.2021 в связи с уточнением исковых требований изменено процессуальное положение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В настоящем судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Пнева Е.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - администрация сельского поселения «Смоленское» Девятерикова Е.В., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований.

Ответчик Костромина Л.В. просила в удовлетворении требований отказать, суду пояснила, что она взятку за земельный участок не давала и не собиралась давать. Деньги передавались в рамках ОРМ под контролем правоохранительных органов. Она на протяжении длительного времени занимается предпринимательской деятельностью, о чем знала Дмитриева Е.И., которая ранее предлагала ей приобрести участок, но она от него отказалась. Примерно через год она предложила приобрести у нее другой участок за 600 000 рублей, и пояснила, что его нужно оформить через администрацию сельского поселения «Смоленское». Она посмотрела этот участок, и он ее устроил. В администрации ей дали бланк для заполнения, она показала его сыну и невестке, они пояснили, что в рамках программы «Дальневосточный гектар» участки представляются бесплатно, и предупредили, чтобы денежные средства она не давала. Все документы она подала лично специалисту. Дмитриева Е.И. начала настаивать на передаче денег, деньги она ей давать не собиралась, и тогда она ей сказала, что деньги она должна передать лицам из администрации. Под контролем ФСБ был проведен следственный эксперимент. В результате проведения ОРМ, был зафиксирован факт вымогательства и мошенничества. Ни при каких других обстоятельствах денежные средства она бы не передавала, только в рамках следственного эксперимента.

Ответчик - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

Третье лицо - администрация муниципального района «Читинский район» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 10 ГК РФ устанавливает презумпцию добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий.

Пунктами 1-3 названной статьи определено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 164 ГК РФ определен момент наступления правовых последствий сделки, подлежащей государственной регистрации.

В силу положений ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п.3).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (п.5).

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданам, на основании их заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

Муниципальному образованию сельское поселение «Смоленское» на праве собственности принадлежит земельный участок <адрес>, общей площадью 1040 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.04.2021 (л.д. ).

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «Смоленское» Читинского района Забайкальского края уполномочена на предоставление земельных участков на территории данного муниципального образования, в том числе земельного участка с кадастровым номером №.

01.09.2019 года между Администрацией сельского поселения «Смоленское» в лице главы сельского поселения Александровой В.М. и Костроминой Л.В. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №08, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 1040 кв.м,, относящегося к категории земель – «земли населенного пункта», с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство». Срок действия договора составляет 5 лет со дня его государственной регистрации (л.д. 47-51).

Пунктом 3.2.3 на администрацию сельского поселения «Смоленское» возложена обязанность обратиться с заявлением о государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком.

17.10.2020 сторонами был подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 75:22:660122:3299 (л.д. 39).

Согласно приговору Читинского районного суда Забайкальского края от 07.08.2020 года, глава сельского поселения «Смоленское» Александрова В.М. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ за получение 13 и 15 ноября 2019 года от Костроминой Л.В. и Костроминой Л.Н. через посредника Дмитриеву Е.И. намеревалась получить взятку в виде денег в крупном размере в сумме 600 000 рублей, получив часть взятки в виде денег в размере 100 000 рублей за совершение действий в пользу Костроминой Л.В., а именно за предоставление земельного участка <адрес> в безвозмездное пользование и оформление данного земельного участка по Федеральной программе «Дальневосточный гектар» (л.д. 17-36).

Из приговора суда установлено, что Александрова В.М., зная, что с 01.08.2019 в Забайкальском крае вступает в действие ФЗ № 119-ФЗ (Федеральная программа «Дальневосточный гектар»), в силу занимаемой должности, обладая достоверными сведениями о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности СП «Смоленское», решила получить через посредника взятку в виде денег в крупном размере в сумме 600 000 рублей за предоставление гражданину в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности СП «Смоленское» в соответствии с Федеральной программой «Дальневосточный гектар». Основываясь на личных, дружественных и доверительных отношениях, Александрова В.М. находясь в с. Смоленка, в июле 2019 года обратилась к ранее знакомой Дмитриевой Е.И., которой предложила выступить в качестве посредника в получении взятки в виде денег в крупном размере. Дмитриева Е.И. на предложение Александровой В.М. согласилась. После чего, Александрова В.М. распределила роли в совершении преступления, о чем сообщила Дмитриевой Е.И. Так, Дмитриева Е.И. выступая в качестве посредника в получении Александровой В.М. взятки в виде денег в крупном размере, должна подыскать лицо, которому необходим земельный участок в границах СП «Смоленское» в выгодном расположении для ведения предпринимательской деятельности, и предложить указанный участок в безвозмездное пользование с оформлением по Федеральной программе «Дальневосточный гектар» за взятку в крупном размере в сумме 600 000 рублей. При получении согласия Дмитриева Е.И. должна организовать заполнение и предоставление в администрацию СП «Смоленское» лицом заявления о предоставлении земельного участка по Федеральной программе «Дальневосточный гектар». После оформления договора безвозмездного пользования и акта приема-передачи земельного участка, организовать получение лицом указанных документов на безвозмездное пользование земельным участком, получить и передать Александровой В.М. от лица взятку в виде денег в крупном размере в сумме 600 000 рублей. Александрова В.М., используя полномочия, предоставленные ей ч. 4 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ ч. 3 ст. 28 Устава СП «Смоленское», а также ст. 11 Земельного Кодекса РФ и ч.1. п.1 ч.3 и ч.12 ст.5 ФЗ № 119-ФЗ при получении заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка по Федеральной программе «Дальневосточный гектар» должна рассмотреть данное заявление гражданина, организовать подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком, обеспечить его подписание гражданином и подписать сама, после чего направить договор на государственную регистрацию в Росреестр по Забайкальскому краю. После чего, получить через посредника Дмитриеву Е.И. взятку в виде денег в крупном размере в сумме 600 000 рублей. Достигнув договоренности о совершении преступления и распределив роли, Дмитриева Е.И. с целью реализации умысла на получение взятки, выступая в качестве посредника, достоверно зная, что жительница с. Смоленка Костромина Л.В., осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной реализации продуктов питания в арендуемом помещении магазина по адресу: <адрес>, в июле 2019, в помещении указанного магазина предложила последней приобрести земельный участок по адресу: <адрес>. при этом желая скрыть свои истинные намерения, указала, что земельный участок принадлежит ей, но формально право собственности на данный земельный участок не оформлено, стоимость земельного участка составила 600 000 рублей. Для получения согласия на приобретение земельного участка, Дмитриева Е.И. продемонстрировала Костроминой Л.В. месторасположение участка, указывая на выгодное расположение для строительства помещения под магазин. Костромина Л.В., осмотрев земельный участок, согласилась приобрести его за 600 000 рублей. Далее, продолжая свои преступные действия. Дмитриева Е.И. предоставила Костроминой Л.В. бланк заявления по Федеральной программе «Дальневосточный гектар», который Костромина Л.В. заполнила, внеся сведения о предоставлении ей в безвозмездное пользование уже сформированного земельного участка площадью 1040 кв.м., <адрес> предоставила в администрацию СП «Смоленское». В связи с заполнением указанного заявления, на вопросы Костроминой Л.В. о предоставлении земельного участка по данной программе бесплатно, Дмитриева Е.И. в период с сентября по октябрь 2019 года сообщила Костроминой Л.В., что земельный участок ей не принадлежит, а за предоставление указанного земельного участка по Федеральной программе «Дальневосточный гектар» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, по истечению которого земельный участок перейдет в собственность Костроминой Л.В., необходимо дать взятку в виде денег в сумме 600 000 рублей должностным лицам администрации. Костромина Л.В. на предложение Дмитриевой Е.И. о даче взятки в виде денег в крупном размере в сумме 600 000 рублей согласилась и обратилась с заявлением в УФСБ России по Забайкальскому краю. Александрова В.М. при получении заявления Костроминой Л.В. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка площадью 1040 кв.м. по Федеральной программе «Дальневосточный гектар», организовала подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком путем дачи указаний специалисту администрации СП «Смоленское» Михалёвой А.М. о размещении указанного заявления в программе ФИС «НаДальнийВосток.РФ» и выполнение в данной программе всех действий, направленных на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование Костроминой Л.В. В период е 01 по 05 сентября 2019 года Александрова В.М., находясь в помещении администрации СП «Смоленское» по адресу: <адрес>. выполняя действия в интересах Костроминой Л.В. подписала договор № 08 от 01.09.2019 безвозмездного пользования земельным участком <адрес>. 26 и акт приема-передачи земельного участка от 01.09.2019. которые в период с 01 по 25 сентября 2019 года подписала Костромина Л.В., и 25.09.2019 специалист администрации СП «Смоленское» Михалева А.М. разместила в программе ФИС «НаДальнийВосток.РФ» и направила в электронной форме для регистрации права в Росреестр по Забайкальскому краю. В октябре 2019 года специалист администрации СП «Смоленское» Михалёва А.М. в помещении администрации распечатала из программы ФИС «НаДальнийВосток.РФ» вновь сформированный акт приема-передачи земельного участка от 17.10.2019, который приложила к договору № 08 от 01.09.2019 безвозмездного пользования земельным участком и предоставила на подпись Александровой В.М., убедив последнюю, что процедура оформления земельного участка пройдена в полном объеме, право безвозмездного пользования земельным участком Костроминой Л.В. в Росресстре по Забайкальскому краю зарегистрировано. Александрова В.М., будучи уверенной, что выполнила все действия, направленные на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование в интересах Костроминой Л.В., находясь в администрации СП «Смоленское» по адресу: <адрес> подписала акт приема-передачи земельного участка от 17.10.2019. После чего, в октябре 2019 года, в рабочее время с 08 до 17 часов Костромина Л.В. в присутствии Дмитриевой Е.И. в администрации СП «Смоленское» получила договор № 08 безвозмездного пользования земельным участком от 01.09.2019. подписанный главой сельского поселения «Смоленское» Александровой В.М. и акт приема-передачи земельного участка от 17.10.2019, согласно которым Костроминой Л.В. передавался в безвозмездное пользование земельный участок площадью 1040 кв.м, с кадастровым номером №. После получения Костроминой Л.В. документов, Дмитриева Е.И. осознавая, что Костромина Л.В. знает о предоставлении земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» на безвозмездной основе, указала Костроминой Л.В. о передаче ей для должностных лиц администрации Читинского района взятки в виде денег в крупном размере в сумме 600 000 рублей за выполнение в пользу Костроминой Л.В. действий по предоставлению вышеуказанного земельного участка в безвозмездное пользование и оформлению его по Федеральной программе «Дальневосточный гектар». 13.11.2019, в период с 18 до 19 часов, Дмитриева Е.И., выступая посредником в получении Александровой В.М. взятки в крупном размере в сумме 600 000 рублей за действия в интересах Костроминой Л.В., выразившееся в предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, в помещении магазина по адресу: <адрес>, получила от Костроминой Л.В. часть ранее оговоренной взятки в крупном размере в виде денег в сумме 100 000 рублей за предоставление указанного выше земельного участка по Федеральной программе «Дальневосточный гектар». 15.11.2019. около 16 часов Александрова В.М. возле дома по адресу: <адрес>. находясь в автомобиле Мицубиси Кайтер, государственный регистрационный знак №, получила от посредника Дмитриевой Е.И. часть взятки в виде денег в крупном размере в сумме 100 000 рублей, ранее полученные Дмитриевой Е.И. от Костроминой Л.В. Продолжая свои преступные действия, 15.11.2019, около 18 часов, Дмитриева Е.И. находясь в салоне автомобиля Мицубиси Кантер, государственный регистрационный знак №, на парковке спортивного сооружения «Ледовый дворец» по адресу: <адрес> получила от невестки Костроминой Л.В. - Костроминой Л.Н. оставшуюся часть взятки в виде денег в крупном размере в сумме 500 000 рулей для последующей передачи Александровой В.М. за предоставление в безвозмездное пользование Костроминой Л.В. земельного участка площадью 1040 кв.м, с кадастровым номером № по Федеральной программе «Дальневосточный гектар». Александровой В.М. указанные деньги Дмитриева Е.И. не передала в виду задержания ее на месте совершения преступления. В результате преступных действий Александрова В.М., являясь высшим должностным лицом муниципального образования, 13 и 15 ноября 2019 года от Костроминой Л.В. и Костроминой Л.Н. через посредника Дмитриеву Е.И. намеревалась получить взятку в виде денег в крупном размере в сумме 600 000 рублей, получив часть взятки в виде денег в размере 100 000 рублей за совершение действий в пользу Костроминой Л.В., а именно за предоставление земельного участка с кадастровым номером <адрес> в безвозмездное пользование и оформление данного земельного участка по Федеральной программе «Дальневосточный гектар» (л.д. л.д. 17-36).

Для признания сделки недействительной на основании ст. 10 и 168 ГК РФ, необходимо установить, что сторона сделки действовала недобросовестно, в обход закона и не имела намерения совершить сделку в действительности.

В судебном заседании установлено, что земельный участок <адрес>, общей площадью 1040 кв.м., на дату заключения договора 01.09.2019 принадлежал администрации сельского поселения «Смоленское» на праве собственности, правами третьих лиц обременен не был и администрация имела права им распоряжаться по своему усмотрению.

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу, п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац третий).

В п. 7 данного постановления указано, что, если совершение сделки нарушает запрет, установленный п. 1 ст. 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пп. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ).

Из пояснений ответчика Костроминой Л.В. в судебном заседании установлено, что с 2009 года она осуществляет индивидуальную деятельность по розничной продаже продуктов, арендует помещение магазина в <адрес>. В июле 2019 году Дмитриева Е.И. предложила купить у нее земельный участок за 600 000 рублей в удобном месторасположении на «первой линии», но с оформлением документов через администрацию. Дмитриева Е.И. показала ей участок, она его осмотрела и согласилась на предложение Дмитриевой Е.И. Затем Дмитриева Е.И. стала оказывать ей помощь в оформлении документов, неоднократно возила в администрацию, встречалась с Александровой В.М., консультировалась у нее по поводу строительства магазина па земельном участке. Ознакомившись с документами по оформлению земельного участка, она видела указание о предоставление участка по программе «Дальневосточный Гектар», ей стало понятно, что в соответствии с данной программой участок предоставляют безвозмездно. Когда ей стало понятно, что с нее вымогают дать взятку за получение земельного участка, она сразу же обратилась с заявлением в УФСБ России по Забайкальскому краю, после чего, денежные средства были переданы Дмитриевой Е.И. в рамках содействия и контроля правоохранительных органов.

Свидетель Костромина Л.Н. суду пояснила, что является ответчику Костроминой Л.В. невесткой, в конце июля 2019 года Костромина Л.В. сообщила том, что Дмитриева Е.И. предложила купить принадлежащий ей земельный участок под строительство магазина в с. Смоленка за 600 00 рублей. Ранее в 2017 году они обращались в администрацию с вопросом о предоставлении земельных участков для оформления в аренду, но глава сообщила, что свободных участков нет. В конце августе 2019 года свекровь ей показала бланк заявления, в котором было указано, что землю просят предоставить в рамках программы «Дальневосточный гектар». Ознакомившись с бланком заявления, у них возникли сомнения, так как по программе «Дальневосточный гектар» предоставляются бесплатно, а Дмитриева Е.И. просит за него 600 000 рублей. Впоследствии она и свекровь ездили в администрацию по указанию Дмитриевой Е.И. для указания в заявлении цели использования земельного участка и электронной почты, вместе заходили в администрацию, заявление находилось у специалиста администрации. Когда получили договор безвозмездного пользования земельным участком, им стало понятно, что 600 000 рублей - это взятка должностному лицу за оформление именно этого земельного участка на Костромину Л.В. После чего ее свекровь обратилась в УФСБ и передача денежных средств Дмитриевой в сумме 100 000 рублей и 500 000 рублей происходила под контролем сотрудников.

Из пояснений свидетеля – представителя УФСБ по Забайкальскому краю Погорелова Д.Д. установлено, что с его участием производились оперативные мероприятия по заявлению Костроминой Л.В. и непосредственно он занимался направлением материалов в органы следствия, для дальнейшего принятия процессуального решения. Костромина Л.В. обратилась лично с заявлением по факту того, что сотрудники администрации у нее просили в качестве взятки денежные средства за земельный участок. Костромина Л.В. обратилась к ним с заявлением в середине октября 2019 года, она уже заключила договор с администрацией и у нее был акт приема-передачи земельного участка. В соответствии с пояснениями Костроминой Л.В. было понятно, что она хотела заключить сделку купли-продажи земельного участка, который обещали продать, обозначили сумму, а по факту договор составлен на безвозмездное пользование земельным участком. Со слов Костроминой Л.В. установлено, что изначально была устная договоренность, что Дмитриева Е.И. продает свой земельный участок, то есть Дмитриева Е.И. проверяла готовность Костроминой Л.В. купить данный участок за денежные средства. Получив от Костроминой Л.В. информацию, Дмитриева Е.И. довела эту информацию до Александровой В.М. Дмитриева Е.И. просила денежные средства за уже оформленный договор в отношении земельного участка, пользуясь неграмотностью Костроминой Л.В.

Из представленной информации Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 07.04.2021 установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ФИС, заявление с идентификационным номером № заявителем Костроминой Л. В. на земельный участок, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), с кадастровым номером № подано 19 августа 2019 года в адрес администрации сельского поселения «Смоленское» Забайкальского края (далее - Администрация) на бумажном носителе. Испрашиваемый земельный участок находится в собственности сельского поселения «Смоленское» Читинского района Забайкальского края, к «типу объектов №5» - участки свободные от прав третьих лиц в соответствии с регламентом предоставления сведений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения в федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа отнесен не был, к типу сведений №1 - земли «нельзя» указанный земельный участок также не был отнесен. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Таким образом, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьёй 7 Федерального закона № 119-ФЗ, администрация сельского поселения «Смоленское» Читинского района Забайкальского края была уполномочена на предоставление земельных участков на территории данного муниципального образования, в том числе земельного участка с кадастровым номером №. Вышеуказанное заявление 1 сентября 2019 года Администрацией внесено в ФИС и в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ Администрацией размещена информация о его поступлении в системе, а также 1 сентября 2019 года Администрацией сформирован и направлен заявителю проект договора безвозмездного пользования земельным участком. Отметка о подписании проекта договора безвозмездного пользования со стороны заявителя и уполномоченного органа внесена в ФИС Администрацией 18 сентября 2019 года. Далее 25 сентября 2019 года Администрацией проставлена отметка о направлении вышеуказанного договора в орган регистрации прав для государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком, при этом способ направления выбран - «Лично». При выборе способа направления «Лично», сотруднику Администрации становится доступна возможность фиксации в ФИС решения органа регистрации права без его участия. Так Администрацией 17 октября 2019 года проставлена отметка об осуществлении государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком и для фиксации факта регистрации договора безвозмездного срочного пользования Администрацией изменен статус на статус «Договор зарегистрирован в Росреестре». Действия, производимые Администрацией в ФИС, соответствуют алгоритму действий при рассмотрении заявлений, поступивших на бумажном носителе, за исключением нарушения срока размещения информации в ФИС о поступлении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (семь рабочих дней) и установления статусов заявления - «Регистрация осуществлена» и «Договор зарегистрирован в Росреестре», в отсутствии соответствующей регистрационной записи в ЕГРН (л.д. ).

Из пояснений в судебном заседании Ашихминой Т.С., занимающей должность начальника отдела по реализации программ, нацпроектов и взаимодействию с муниципальными образованиями Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края установлено, что администрацией сельского поселения «Смоленское» Читинского района Забайкальского края (уполномоченный орган) были внесены сведения в Федеральную информационную систему «НаДальнийВосток.РФ» (далее - ФИС): 01.09.2019 - о поступлении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поданного Костроминой Л.В. на бумажном носителе 19.08.2019; 01.09.2019 - о направлении Костроминой Л.В. проекта договора безвозмездного пользования; 01.09.2019 - о заключении с Костроминой Л.В. договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 75:22:660122:3299 по программе «Дальневосточный гектар»; 17.10.2019 - о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком органом регистрации прав. При этом договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № 01.09.2019 был подписан администрацией сельского поселения «Смоленское» (уполномоченный орган) и Костроминой Л.В. (землепользователь), о чем свидетельствует сканированная копия указанного договора, размещенная в ФИС. Согласно части 12 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участком уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком. Однако, согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн официального портала Росреестра в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют сведения о государственной регистрации договора безвозмездного пользования данным земельным участком. Уполномоченным органом не были произведены действия, предусмотренные частью 12 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ, в части обращения с заявлением о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком. В связи с тем, что программа на тот момент только начала действовать, возможно, были ошибки в оформлении документов, в связи с чем, право безвозмездного пользования на Костромину Л.В. не зарегистрировано. Однако это не связано с умышленными действиями со стороны администрации, а следует из-за некомпетентности специалистов и отсутствия практики работы с программой.

Данные пояснения специалиста Ашихминой Т.С. подтверждаются представленными суду соответствующими документами, а также информацией, предоставленной АНО «Агенство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике» (л.д. ).

Оценивая приведенные нормы закона, представленные доказательства, судом установлено, что правовые основания для заключения договора безвозмездного пользования земельным участком между администрацией сельское поселение «Смоленское» и Костроминой Л.В. имелись в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок предоставления гражданину земельного участка в безвозмездное пользование соблюден.

То обстоятельство, что Костромина Л.В. обратилась после заключения договора безвозмездного пользования земельным участком в правоохранительные органы осознав, что с нее вымогают денежные средства за предоставление земельного участка, который должен быть предоставлен по закону бесплатно, свидетельствует о ее добросовестности.

Что касается доводов в части отсутствия государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком № 08 от 01.09.2019 в установленном законом порядке и в связи с чем он считается незаключенным и как следствие право на указанный земельный участок, включая право на его использование, у Костроминой Л.В. не возникло, то суд их отклоняет, поскольку сделка совершена в надлежащей форме и подлежит регистрации в соответствии с ч. 2 ст. 165 ГК РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок <адрес>, предоставлен Костроминой Л.В. не в связи с дачей взятки должностному лицу и его предоставление не явилось следствием дачи взятки, поскольку действия по передаче денежных средств в размере 600 000 рублей посреднику Дмитриевой Е.И. за спорный земельный участок от Костроминой Л.В. и Костроминой Л.Н. произведены в рамках оперативных мероприятий правоохранительных органов.

Неправомерные действия администрации сельского поселения «Смоленское» по вымогательству денежных средств в размере 600 000 рублей в виде взятки не влияют на действительность договора безвозмездного пользования земельным участком № 08 от 01.09.2019.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования сельского поселения «Смоленское», неопределенного круга лиц – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2021 года.