Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о взыскании единовременных денежных выплат,

установил:

ФИО1 (далее – истец, педагогический работник, ФИО1) обратилась с исковым заявлением в суд к Министерству образования и науки Удмуртской Республики (далее – ответчик, Министерство, МОиН УР) о восстановлении срока, признании незаконным отказа МОиН УР в предоставлении единовременных денежных выплат и о взыскании единовременных денежных выплат за второй и третий полный год работы в образовательном учреждении в сельской местности в размере 60 000,00 руб. и 80 000,00 руб. соответственно. Исковые требования мотивировала тем, что в 2013 году она окончила ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» по специальности «Преподаватель. Филолог», «Переводчик английского языка». Приказом от <данные изъяты> (2013-2014 учебный год) была принята учителем английского языка по совместительству в МКОУ «Казаковская НОШ» Алнашского района Удмуртской Республики, где работает по настоящее время. За первый год работы ФИО1 предоставлена единовременная денежная выплата в размере 40 000,00 руб. В предоставлении единовременных денежных выплат за второй и третий год работы отказано в связи с изменением первоначальных требований к молодым специалистам, а именно в связи с тем, что ФИО1 работала по совместительству. Считает отказ в предоставлении выплат не законным, поскольку трудовой договор с МКОУ «Казаковская НОШ» Алнашского района Удмуртской Республики был заключен с 09.01.2014 (2013/2014 учебный год) на неопределенный срок, то есть ФИО2 соответствует требованиям к молодым специалистам согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 532. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 04.04.2016 № 135 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или государственные образовательные организации Удмуртской Республики в сельской местности» распространяется лишь на правоотношения, возникшие с 01.01.2016. Согласно справке от 25.11.2020, ФИО2 работает в МКОУ «Казаковская НОШ» в должности учителя английского языка по совместительству с 09.01.2014 во 2-4 классах с ведением полного объема часов (предназначенных на всё учреждение).

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании изменил исковые требования на требование о взыскании единовременных денежных выплат за второй и третий полный год работы в размере 60 000,00 руб. и 80 000,00 руб. соответственно; изменение исковых требований принято судом. Измененные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика ФИО4 представил в суд возражения, согласно которым ФИО1 не отвечает требованиям к молодым специалистам, а именно: она принята на работу по совместительству. В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 доводы письменных возражений поддержал.

Выслушав явившихся участников процесса, проверив полномочия представителей сторон, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

<дата> года ФИО5, <дата> года рождения, окончила Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет» по очной форме обучения с присвоением квалификации Филолог. Преподаватель по специальности «Филология». 04 июля 2013 года истцу выдан диплом о среднем профессиональном образовании.

Приказом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Казаковская начальная общеобразовательная школа от <данные изъяты> ФИО5 принята на работу на должность учителя английского языка 2, 3 классов с нагрузкой 2 часа в неделю с 09.01.2014 по совместительству.

Согласно справке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Казаковская начальная общеобразовательная школа от <дата>, ФИО1 работает в МКОУ Казаковская НОШ в должности учителя английского языска по совместительству с 29.01.2014 (приказ от <данные изъяты>) во 2-4 классах с ведением полного объема часов по предмету иностранный язык (английский) по настоящее время.

<дата> года ФИО1 принята на работу в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Казаковская начальная общеобразовательная школа на должность учитель английского языка на неопределенный срок, что подтверждается трудовым договором от <данные изъяты>. Работа у работодателя является для работника работой по совместительству.

<дата> года ФИО5 и ФИО3 заключили брак, после заключения брака мужу и жене присвоены фамилии «Васильевы», свидетельство о браке <данные изъяты>.

03 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в МОиН УР с двумя заявлениями о назначении единовременной денежной выплаты молодому специалисту за второй (2015/2016) и третий (2016/2017) полные годы работы.

Письмом МОиН УР от <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении единовременных денежных выплат в связи с тем, что на момент подачи заявления она не соответствует требованиям, предъявляемым к молодому специалисту, предусмотренным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики».

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии от <данные изъяты>, ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на основании п. 2 постановления Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики».

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами не оспариваются.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Статьей 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены правовой статус педагогических работников, права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации.

Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда (п. 2 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 10 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.

Отношения в сфере образования на территории Удмуртской Республики в пределах полномочий, отнесенных Федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, регламентированы Законом УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования».

Статьей 16 названного закона предусмотрена социальная поддержка педагогических работников.

В силу части 3 ст. 16 Закона УР от 21.03.2014 N 11-РЗ "О реализации полномочий в сфере образования" (в первоначальной редакции, то есть действовавшей на день поступления ФИО1 на работу на должность учителя английского языка 2, 3 классов в МБОУ Казаковская начальная общеобразовательная школа), для привлечения выпускников, получивших среднее или высшее педагогическое образование и принятых на работу на должности педагогических работников в сельские муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, осуществляются единовременные денежные выплаты за каждый полный год работы в указанных образовательных организациях в следующих размерах: за первый год работы - 40000 рублей, за второй год работы - 60000 рублей, за третий год работы - 80000 рублей.

Финансовое обеспечение указанных выплат осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Порядок и условия назначения указанных выплат устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

Пункт 3 статьи 16 вступил в силу с 1 января 2015 года.

Частью 2 ст. 1 Закона УР от 18.12.2015 N 94-РЗ "О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики "О реализации полномочий в сфере образования" (принят Государственным Советом УР 08.12.2015 N 671-V) (вступил в силу с 01 января 2016 года), для привлечения молодых специалистов, получивших среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятых на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, расположенные в сельских населенных пунктах, осуществляются единовременные денежные выплаты за каждый учебный год работы в указанных образовательных организациях в следующих размерах: за первый учебный год работы - 40000 рублей, за второй учебный год работы - 60000 рублей, за третий учебный год работы - 80000 рублей.

К молодым специалистам в целях настоящего Закона относятся выпускники образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принятые по основному месту работы в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, расположенные в сельских населенных пунктах, в год окончания учебы.

Статус молодого специалиста действует в течение трех лет со дня его поступления на работу в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, расположенные в сельских населенных пунктах. Данный статус продлевается (на срок до трех лет) в следующих случаях:

1) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2) предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано понятие «сельское поселение» - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом деревня относится к сельскому населенному пункту.

Согласно справке Администрации муниципального образования «Алнашский район» от <данные изъяты>, д. Казаково входит в состав муниципального образования «Ромашкинское» Алнашского района и относится к сельским населенным пунктам.

Порядок и условия назначения указанных выплат устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства УР от 22.12.2014 №532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики» утверждено Положение о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики (далее – Положение).

Названное Положение определяет порядок и условия назначения единовременных денежных выплат молодым специалистам, получившим среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики (далее - единовременная денежная выплата, ЕДВ).

Пунктом 2 Положения в первоначальной редакции было предусмотрено, что выпускником образовательной организации высшего или среднего профессионального образования считается лицо в возрасте до 35 лет, принятое на работу по трудовому договору в муниципальную или государственную образовательную организацию Удмуртской Республики в сельской местности (далее - образовательные организации) в соответствии с полученной педагогической специальностью после окончания учебы (далее - молодой специалист).

В силу пункта 3 Положения в первоначальной редакции, осуществление единовременных денежных выплат в соответствии с настоящим Положением производится молодым специалистам, принятым на работу по трудовым договорам, заключенным с 2014 учебного года.

Таким образом, в 2014/2015 учебном году такое требование к молодым специалистам, как работа по основному трудовому договору, отсутствовало.

Выплата ФИО1 за первый учебный год работы произведена в связи с представлением ею трудового договора от 13.10.2014 года. Требование о заключении трудового договора в год окончания учебы также отсутствовало.

Постановлением Правительства УР от 04.04.2016 N 135 внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года N 532 "О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики в сельской местности".

В пункте 2 абзац второй изложен в следующей редакции:

"молодой специалист - выпускник образовательной организации высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принятый по основному месту работы в муниципальную или в государственную образовательную организацию Удмуртской Республики, расположенную в сельском населенном пункте (далее - образовательная организация), в год окончания учебы (далее - молодой специалист);";

абзац третий признан утратившим силу;

Положение дополнено пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1. Статус молодого специалиста действует в течение трех лет со дня его поступления на работу в образовательную организацию. Данный статус продлевается (на срок до трех лет) в следующих случаях:

1) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2) предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.".

Пункт 4 Положения изложен в следующей редакции: «Единовременная денежная выплата предоставляется молодому специалисту за каждый учебный год его работы в образовательной организации.

Размер единовременной денежной выплаты составляет:

за первый учебный год работы - 40000 рублей;

за второй учебный год работы - 60000 рублей;

за третий учебный год работы - 80000 рублей.

Постановление Правительства УР от 04.04.2016 N 135 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года N 532 "О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики в сельской местности" распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Таким образом, наличие у ФИО1 права за единовременную денежную выплату за 2014/2015 учебный год подлежит установлению на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года N 532 в редакции до изменений, внесенных Постановлением Правительства УР от 04.04.2016 N 135, а за 2015/2016 учебный год и за 2016/2017 учебный год подлежит установлению на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года N 532 в редакции Постановления Правительства УР от 04.04.2016 N 135, поскольку 2015/2016 и 2016/2017 учебные годы окончены после 01 января 2016 года.

Доводы истца о том, что правоотношения по предоставлению ей единовременных денежных выплат за второй и третий год работы постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года N 532 в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства УР от 04.04.2016 N 135, не регулируются, не состоятельны. Истец пришел к такому выводу на основании того, что до 01 января 2016 года возникли ее трудовые отношения с образовательным учреждением. Вместе с тем, по делу подлежит установлению наличие или отсутствие права истца на единовременную денежную выплату, и оно определяется на дату окончания каждого учебного года. Второй и третий учебный год работы истца окончены после 01 января 2016 года. Для определения наличия или отсутствия права истца на единовременную денежную выплату не имеет правового значения заключение ФИО1 трудового договора на неопределенный срок и ведение ФИО1 полного объема часов.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец ФИО1 не отвечает критериям молодого специалиста в понимании постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года N 532 в редакции постановления Правительства УР от 04.04.2016 N 135, поскольку является выпускником образовательной организации высшего профессионального образования очной формы обучения по направлению подготовки «Образование и педагогика» в возрасте до тридцати пяти лет включительно, но принята в муниципальную образовательную организацию Удмуртской Республики, расположенную в сельском населенном пункте в год окончания учебы по совместительству.

ФИО1 имеет доход по основному месту работы и не приобрела право на получение социальной поддержки, в том числе на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной статьей 16 Закона УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» и Положением.

При таких обстоятельствах исковое заявление удовлетворению не подлежит.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о взыскании единовременных денежных выплат оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей на компьютере 31 мая 2021 года.

Председательствующий судья Стех Н.Э.