Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 25 декабря 2017 года гражданское дело по иску прокурора г. Сыктывкара в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Коми о возложении обязанности обеспечить образовательные организации учебниками регионального компонента,

у с т а н о в и л:

И.о прокурора г. Сыктывкара обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Коми о возложении обязанности обеспечить образовательные организации МО ГО «Сыктывкар» учебниками регионального компонента. Просил возложить на ответчика обязанность в срок до 1 сентября 2018 года обеспечить разработку и издание учебников регионального компонента «Коми язык» для 8 и 9 классов (с учетом отказа от иска в части требований и уточнения исковых требований).

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представители ответчика, не оспаривая факта обязательности изучения предмета «Коми язык» учениками 8 и 9 классов муниципальных общеобразовательных организаций МО ГО «Сыктывкар» на дату рассмотрения спора судом, а также факта отсутствия в муниципальных общеобразовательных организациях МО ГО «Сыктывкар» учебников регионального компонента «Коми язык» для 8 и 9 классов в количестве, необходимом для обеспечения каждого обучающегося, и невозможности их перераспределения из других муниципальных образований, иск не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указывая, что в соответствии с требованиями действующего законодательства на Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми лежит обязанность организовать, а не обеспечить разработку и издание учебников этнокультурной направленности, при этом имеются разработанные учебники «Коми язык» для учеников 8 и 9 классов; в 2017 году Министерством выделялись субвенции городским округам/муниципальным районам на реализацию основных образовательных программ, а приобретение учебников осуществляется ими самостоятельно; во исполнение поручения Президента Российской Федерации с 1 сентября 2018 года планируется изучение коми языка исключительно на основе добровольности, в связи с чем, удовлетворение судом заявленных прокурором требований приведет к неэффективному использованию бюджетных средств. Также указали на отсутствие у прокурора права на обращение в суд с данным иском.

Представитель Управления образования администрации МО ГО «Сыктывкар», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, подтвердив факт того, что количество недостающих учебников «Коми язык» для 8 классов составляет в муниципальных общеобразовательных организациях МО ГО «Сыктывкар» 1085 штук, а для 9 классов – 188 штук, а также указав, что учебники по коми языку не входят в Федеральный перечень учебников, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253; учебные пособия регионального компонента не могут приобретаться образовательными организациями за счет выделяемых субвенций, а норма обеспеченности определяется как один учебник на каждого обучающегося, с иском не согласился, указывая, что в случае добровольности изучения коми языка потребность в учебниках снизится, что позволит их перераспределить между образовательными организациями.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно п. «е» ч. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 1(1) Закона Республики Коми от 6 октября 2006 года № 92-РЗ «Об образовании» во всех имеющих государственную аккредитацию общеобразовательных организациях изучение коми языка является обязательным.

Согласно п. 26 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897, норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В п. 15 Положении «О Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми», утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 1 ноября 2016 года № 520, Министерство организует разработку, издание учебников и учебно-методических пособий по коми языку и литературе, предметам этнокультурной направленности.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Факт отсутствия в муниципальных общеобразовательных организациях МО ГО «Сыктывкар» учебников регионального компонента «Коми язык», входящего на дату рассмотрения дела судом в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования, в количестве, необходимом для обеспечения каждого обучающегося 8 и 9 классов, стороной ответчика не оспаривается, равно как и не оспаривается истцом факт организации ответчиком разработки учебников регионального компонента «Коми язык» для 8 и 9 классов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ненадлежащее выполнение ответчиком государственной функции обеспечения издания учебников по коми языку для 8 и 9 классов повлекло нарушение нормы обеспеченности образовательной деятельности по предмету «Коми язык» в 8 и 9 классах муниципальных общеобразовательных организаций МО ГО «Сыктывкар» на 2017-2018 учебный год, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и наличии предусмотренных законом оснований для возложения на Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми в срок до 1 сентября 2018 года организовать издание учебников регионального компонента «Коми язык» для 8 и 9 классов в количестве, необходимом для обеспечения учащихся муниципальных общеобразовательных организаций МО ГО «Сыктывкар».

Доводы ответчика о неэффективном использовании бюджетных средств ввиду планируемой с 1 сентября 2018 года добровольности изучения коми языка подлежат отклонению, поскольку в силу действующего законодательства изучение коми языка учащимися 8 и 9 классов в муниципальных общеобразовательных организациях МО ГО «Сыктывкар» является обязательным, а согласно Положению «О Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми», утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 1 ноября 2016 года № 520, одной из основных задач деятельности Министерства является обеспечение необходимых условий для реализации конституционных гарантий и прав обучающихся, для реализации которой Министерство, в частности, исполняет государственную функцию организации разработки, издания учебников по норме обеспеченности образовательной деятельности по предмету «Коми язык».

При этом суд учитывает, что при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения, ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 203, ст. 434, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия – о прекращении исполнительного производства в порядке ст. 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми в срок до 1 сентября 2018 года организовать издание учебников регионального компонента «Коми язык» для 8 и 9 классов в количестве, необходимом для обеспечения учащихся муниципальных общеобразовательных организаций МО ГО «Сыктывкар».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кислая

Мотивированное решение в соответствии с ч. 2 ст. 199, ч. 2 ст. 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации составлено 9 января 2018 года.