Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нововаршавского муниципального района Омской области «Дробышевская основная общеобразовательная школа» и Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нововаршавского района обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нововаршавского муниципального района Омской области «Дробышевская основная общеобразовательная школа» и к Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, которым просит суд: обязать МБОУ Нововаршавского муниципального района Омской области «Дробышевская ООШ» разместить на официальном сайте образовательной организации отчет о результатах само обследования за 2021 год, в срок до 31 мая 2022 года; обязать Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащий контроль за размещением отчета о результатах само обследования за 2021 год, на официальном сайте МБОУ «Дробышевская ООШ».

В обоснование иска прокурор сослался на то, что прокуратурой Нововаршавского района Омской области в апреле 2022 года, была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности образовательных организаций Нововаршавского муниципального района Омской области объектов, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п.21 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно ст.29 ФЗ-273, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с п.3 ч.2 ст.29 ФЗ-273, образовательные организации обеспечивают открытость и доступность отчета о результатах само обследования. Показатели деятельности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, подлежащих самообследованию устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Порядок проведения самообследования образовательной организации утвержден приказом Минобрнауки России от 14.06.2013 №462. Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию. Отчетным периодом является предшествующий самообследованию календарный год. Согласно п.8 Порядка, размещение отчетов организаций в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети «Интернет», и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года.

Вместе с тем, на момент проводимой прокуратурой района проверки, отчет о результатах самообследования за 2021 год, на официальном сайте МБОУ «Дробышевская ООШ» не размещен. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении в полном объеме обязанности по информированию неограниченного круга лиц о деятельности образовательной организации.

К функциям Комитета по образованию и связям с профессиональной школой относится в том числе, регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций, в пределах своей компетенции. С учетом изложенного, прокуратурой района 22.04.2022 в Комитет по образованию было внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено. Однако, согласно ответу Комитета по образованию, отчет о результатах самообследования МБОУ «Дробышевская ООШ» за 2021 год находится в стадии утверждения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нововаршавского района Омской области Гончарова А.Е. поддержала заявленные прокурором исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБОУ «Дробышевская ООШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Директор образовательного учреждения ФИО1 направила в суд заявление, которым просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, с исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика - Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв либо возражения относительно заявленных требований не представил.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункта 21 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии со статьей 29 названного Закона, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность в том числе, информации: отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, подлежащих самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Показатели деятельности образовательной организации высшего образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Порядок проведения самообследования образовательной организацией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Порядок проведения самообследования образовательной организацией, утвержден приказом Минобрнауки Российской Федерации от 14.06.2013 №462.

Согласно пункта 2 указанного Порядка, целями проведения самообследования являются обеспечение доступности и открытости информации о деятельности организации, а также подготовка отчета о результатах самообследования.

Самообследование проводится организацией ежегодно (пункт 3 Порядка).

Сроки, форма проведения самообследования, состав лиц, привлекаемых для его проведения, определяются организацией самостоятельно (пункт 5 Порядка).В процессе самообследования проводится оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 6 Порядка).

Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию.

Отчетным периодом является предшествующий самообследованию календарный год. Отчет подписывается руководителем организации и заверяется ее печатью (пункт 7 Порядка).

Размещение отчетов организаций в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети «Интернет», и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года (пункт 8 Порядка).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в том числе скриншотом с официального сайта образовательного учреждения МБОУ «Дробышевская ООШ» при проведении прокуратурой Нововаршавского района Омской области по состоянию на 22.04.2022 проверки соблюдения данным образовательным учреждением законодательства об образовании, МБОУ «Дробышевская ООШ» отчет о результатах самообследования за 2021 год в срок до 20 апреля 2022 года, на официальном сайте образовательного учреждения не был размещен. В связи с чем, прокуратурой района в адрес председателя Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области было 22.04.2022 внесено соответствующее представление об устранении указанных выявленных нарушений законодательства об образовании.

Как следует из ответа от 26.04.2022 председателя Комитета по образованию ФИО2 на данное представление прокурора, настоящее представление было рассмотрено 25.04.2022, признано законным и обоснованным. Вместе с тем, отчет по самообследованию образовательного учреждения за 2021 год находится на стадии утверждения, в связи с чем, не размещен на сайте указанного образовательного учреждения.

Согласно Устава МБОУ «Дробышевская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области (редакция № 3), утвержденного приказом председателя Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области №205 от 17.12.2014, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п.1.3); Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.6); учредителем Учреждения является Нововаршавский муниципальный район Омской области, функции и полномочия которого от его имени осуществляет Администрация Нововаршавского муниципального района в лице Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (п.1.2); Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом (п.6.1); Учреждение предоставляет информацию о своей деятельности Администрации Нововаршавского муниципального района в порядке, установленном федеральным и областным законодательством (п.6.5); к компетенции Учреждения относится в том числе, проведение самообследования (п.п.13 п.7.9).

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательным учреждением требований законодательства об образовании, чем нарушают права неопределенного круга лиц по информированию о деятельности образовательного учреждения, в связи с чем, требования прокурора, заявленные к МБОУ «Дробышевская ООШ» подлежат удовлетворению.

При этом в силу подпункта 3.1.6 пункта 3.1 Положения о Комитете по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от 18.02.2015 № 256-п. Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет от имени Нововаршавского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района.

К функциям Комитета в сфере управления муниципальной системой образования согласно подпункту 3.1.20 пункта 3.1 Положения относится обеспечение осуществление контроля деятельности в сфере образования района по реализации государственной и муниципальной политики в области образования. К одной из основных задач Комитета относится в том числе, регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции (п.п.2.2.5 п.2.2).

С учетом того, что Комитет по образованию является учредителем и координатором деятельности образовательных организаций, входящих в его структуру и с учетом функций Комитета, суд находит заявленные прокурором требования к Комитету по образованию, также подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчики являются муниципальными бюджетными учреждениями, учредителем которых является Нововаршавский муниципальный район, свою деятельность осуществляют за счет средств местного бюджета на основании планов финансово-хозяйственной деятельности, связи с чем, следует предоставить разумный срок для исполнения обязанности, как заявлено в иске – до 31.05.2022.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчиков.

Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера уплате подлежит госпошлина для организаций в размере 6 000 рублей.

На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное положение ответчиков, являющихся муниципальными учреждениями, учредителем которых является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, в бюджет которого администрируется госпошлина при её взыскании, суд полагает возможным освободить ответчиков в полном объеме от уплаты госпошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.167 ч.3,5, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Нововаршавского муниципального района Омской области «Дробышевская основная общеобразовательная школа» разместить на официальном сайте образовательной организации отчет о результатах само обследования за 2021 год, в срок до 31 мая 2022 года.

Обязать Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащий контроль за размещением отчета о результатах само обследования за 2021 год, на официальном сайте МБОУ «Дробышевская ООШ».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Губер