Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Североморский районный суд Мурманской области с исковым заявлением к государственному областному учреждению «Североморский Межрайонный Центр социальной поддержки населения» о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска ссылалась на то, что с *** года она работает в войсковой части 40105, в связи с чем ее трудовой стаж в районах Крайнего Севера составляет более 26 лет, с *** является пенсионером по старости.

На основании приказа № 864 от 11.12.2013 Главнокомандующего Военно- Морским Флотом РФ за успешное освоение оружия и военной техники и их безаварийную эксплуатацию была награждена медалью «Адмирал Флота Советского ФИО5 Горшков».

В июне 2015 году обратилась в государственное областное учреждение «Североморский Межрайонный Центр социальной поддержки населения» с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», на которое в конце сентября 2015 года ею был получен ответ за № 4123 от 23.09.2015, в соответствии с которым оснований для присвоения ей звание «Ветеран труда» не имеется, поскольку медаль «Адмирал Флота Советского ФИО5 Горшков» не является ведомственным знаком отличия.

Однако, по мнению ФИО2, указанное решение является незаконным, нарушает ее права, так как она не может получить льготы, связанные с получением вышеуказанной медали.

Вышеуказанная медаль была учреждена 21 января 2013 года приказом № 35 Министра Обороны Российской Федерации.

В силу п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082) Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству Обороны Российской Федерации организаций.

Согласно приказу МО РФ № 35 от 21.01.2013 было утверждено «Положение о медали Министерства обороны РФ «Адмирал Флота Советского Союза ФИО3», включающее в себя приложением 1 и приложение 2 (описание, рисунок и семантика данной медали).

Согласно содержанию данного Положения, медалью Министерства обороны РФ «Адмирал Флота Советского Союза ФИО3» награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Военно-Морского Флота. Вместе с медалью выдается удостоверение установленного образца. Награждение медалью производится приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом по представлению командующих войсками военных округов, командующих флотами, руководителей центральных органов военного управления, а также при внесении ходатайств руководителей федеральных и региональных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, в соответствии п.2 Приложения № 2 Приказа № 35 от 21.01.2013 года Министра обороны РФ элементы медали символизируют, в частности, оранжевая полоса ленты медали, окаймленная черной полосой - статус медали как ведомственной награды Министерства обороны Российской Федераций.

Таким образом, по мнению истца, медаль «Адмирал Флота Советского ФИО5 Горшков» является ведомственным знаком отличия в труде.

Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика - Государственное областное казенное учреждение «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу иска.

Представитель ответчика государственного областного учреждения «Североморский Межрайонный Центр социальной поддержки населения» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам, подробно изложенным в письменном мнении по иску. Дополнительно пояснила, что в системе военных геральдических знаков отличия Вооруженных сил РФ учреждены 33 медали Минобороны России, 12 из которых имеют статус ведомственных знаков отличия Минобороны России. В соответствии п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 г. № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличив Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Проанализировав Положение о медали Министерства обороны Российской Федерации «Адмирал Флота Советского Союза ФИО3», утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 2013 г. № 35, полагала, что данная медаль не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку указание на отнесение награды к ведомственным знакам отличия в Положении отсутствует

Представитель соответчика -Министерства труда и социального развития Мурманской области, привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 07.12.2015, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменное мнение по иску, которым возражал против заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица в/ч 40105 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании 21.12.2015 представитель ФИО1 при принятии решения полагался на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что, согласно записей в трудовой книжке, ФИО2, *** года рождения, была впервые трудоустроена в 1988 году в войсковую часть ***

В период с *** года ФИО2 работает в войсковой части 40105 по настоящее время, с *** является пенсионером по старости, стаж работы в районах Крайнего Севера которой составляет более 26 лет.

На основании приказа Главнокомандующего военно-морским Флотом РФ от 11.12.2013 года № 864 ФИО2 награждена за успешное освоение оружия и военной техники и их безаварийную эксплуатацию медалью «Адмирал Флота Советского ФИО5 Горшков».

23.09.2015 года Государственное областное казенное учреждение «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» на ее обращение о включении ее в списки граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» направило в адрес ФИО2 письмо, из которого следует, что оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку медаль «Адмирал Флота Советского ФИО5 Горшков» не является ведомственным знаком отличия.

Полагая указную позицию необоснованной и нарушающей ее права на получение льгот и гарантий, установленных государством, ФИО2 обратилась с данным иском в суд.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Согласно подпункту 2.5.1.8 Административного регламента к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, почетные дипломы, ведомственные медали, знаки, значки, благодарности и др.), награждение которыми конкретного лица произведено Президентом РФ, Палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; руководителем федерального имущества, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ; Президентом СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР; руководителями общественных организаций, массовых движений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвовали в управлении государственными и общественными делами, в системе которых протекала работа награжденного согласно записям в его трудовой книжке.

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии п. 2.2.3.70 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области № 55-ПП от 11.02.2011, Министерство организует работу по присвоению званий «Ветеран труда».

Правовые основания присвоения гражданам звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируются Федеральным законом «О ветеранах», а также нормативными правовыми актами Мурманской области- постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 № 506-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 28.12.2011 № 726 (далее - административный регламент), который устанавливает сроки и последовательность действий по подготовке документов для принятия решения о присвоении или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 4 Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ; Правительством РФ; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР.

При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Исходя из смысла понятия ведомственного знака отличия в труде, федеральные министерства и ведомства разработали и утвердили соответствующие перечни ведомственных знаков отличия в труде в сфере своей деятельности, на основании которых принимается решение об отнесении тех или иных награждений к ведомственным знакам отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда».

Из материалов дела следует, что ФИО2 награждена медалью «Адмирал Флота Советского ФИО5 Горшков» на основании приказа Главнокомандующего военно-морским Флотом от 11.12.2013 года № 864 за успешное освоение оружия и военной техники и их безаварийную эксплуатацию.

Указанная медаль учреждена на основании Приказа Министра Обороны РФ № 35 от 21.01.2013, согласно которому разработано Положение о медали «Адмирал Флота Советского ФИО5 Горшков», включающее в себя описание, рисунок и семантику медали.

Однако все эти обстоятельства, вопреки доводам истица, не дают основания полагать, что указанная медаль является ведомственным знаком отличия Министерства Обороны РФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 30, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Медаль Министерства обороны Российской Федерации «Адмирал Флота Советского Союза С.Г".Горшков» учреждена приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 2013 г. №35 и является одним из военных геральдических знаков отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, награждение медалью производится по решению и приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом.

В Положении о медали Министерства обороны Российской Федерации «Адмирал Флота Советского Союза ФИО3» принадлежность ее к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации не указана.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца не имеется.

Вместе с тем, истец не лишена права на обращение за присвоением звания "Ветеран труда" по другим основаниям.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ и в пределах заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.А.Фомина