Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области о признании отказа в выплате материнского (семейного) капитала в приобретении квартиры незаконным, обязании перечислить денежные средства материнского капитала на счёт истца,

УСТАНОВИЛ:

Первично истец обратился с исковым заявлением в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области о признании ответа от 26.06.2016 года №03/3642 незаконным, обязании перечислить денежные средства материнского капитала на счёт истца (л.д.3-4), в ходе судебного разбирательства в порядке ст.39 ГПК РФ, увеличила заявленные требования, в которых просила суд:

- признать отказ в выплате средств материнского (семейного) капитала в приобретении квартиры по адресу: <адрес> незаконным,

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области перечислить денежные средства (материнский капитал) в размере 453 026 рублей на счёт истца в Сбербанке России.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 04.09.2015 года приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес> со своими несовершеннолетними детьми: ФИО по ? доли на каждого соответственно. Указанное жилое помещение было приобретено за счёт государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 21.09.2015 года заявление истца о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала было принято и зарегистрировано в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области, 19.10.2015 года решением №130 истцу было отказано в направлении средств на улучшение жилищных условий, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Истец подала жалобу на указанный выше отказ в ОПФ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и в ответе 06.06.2016 года также был дан отказ по основаниям, что согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Лужского муниципального района от 15.06.2016 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Информация о назначении комиссии о признании дома аварийным, не была доведена до собственников жилых помещений, результатами решения продавец не владел. Государственная регистрация договора купли-продажи от 28.08.2015 года прошла, обременений и запретов в ЕГРП не существует. Таким образом, истица считает отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области в выплате средств материнского капитала необоснованным и нарушающим права, установленные ФЗ №256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи, с чем была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Истец – ФИО уведомленная надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении слушания дела не представила.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Ответчик – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Третье лицо – администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, уведомленное надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. В возражениях на заявленные требования указало, что истец приобрела в собственность с использованием средств материнского капитала жилое помещение – <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии №79 от 15.06.2015 г. дом, в котором находится жилое помещение по вышеуказанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу. Дом по указанному адресу включен в адресную программу расселения аварийных домов в 2018-2022 годах.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 10 Закона указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно пункту 6.1 статьи 7 Закона заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 19 марта 2012 г. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № (л.д.10).

28 августа 2015 года между ФИО действующей за ФИО действующей также в интересах ФИО, заключен договор купли-продажи квартиры. По условиям договора ФИО, продали каждый по 1/3 (одной третьей) доле в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, а ФИО. купили каждый по ? (одной четвертой) доле в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, обшей площадью - 33,70 м2, расположенную на втором этаже двухэтажного бревенчатого жилого дома 1968 года постройки, находящуюся по адресу: <адрес>. Стоимость квартиры составляет 453 026 рублей 00 копеек и её оплата производится за счет средств материнского (семейного) капитала (л.д.08-09).

Согласно представленным в материалы дела копий свидетельств о государственной регистрации права за ФИО., 04 сентября 2015 года, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области зарегистрировано право общей долевой собственности на указанную выше квартиру, доля в праве каждого ? (л.д.11-14).

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.ч.1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч.1 ст.16 ЖК РФ).

Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему спору является установление того, имеет ли место фактическое улучшение жилищных условий семьи истца в результате приобретения спорного жилого помещения, а также соответствуют ли названные условия приобретения истцом спорного жилого помещения целям направления средств материнского капитала.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 "Положения" межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением.

В соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и для оценки соответствия жилых помещений, установленным этим Положением требованиям, а также принятию решения о признании жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда на территории Лужского городского поселения пригодным (непригодным) для проживания граждан, постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 18 июля 2014 года за №2559 утверждена межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального и частного жилого фонда (л.д.32-33).

Согласно устава Лужского муниципального района Ленинградской области утвержденного решением Совета депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области, решением №17 от 30 ноября 2005 г. с изменениями и дополнениями внесенными Решением Совета депутатов Лужского муниципального района от 11 февраля 2014 года №467, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области исполняет полномочия администрации Лужского городского поселения в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Лужского городского поселения (п.6.1 ст.32 Устава).

Согласно акта обследования межведомственной комиссии Лужского городского поселения от 15.06.2015 года №79 помещений и в целом дома <адрес> членами комиссии при осмотре установлено, фундамент здания ленточный, выполнен из кирпичной кладки вперемежку с бутовым камнем на цементно-песочном растворе. Цоколь частично оштукатурен. При обследовании фундамента обнаружено: разрушение и утраты штукатурки, трещины в кладке фундамента, раскрытием до 10,0 мм, часть кирпичной кладки фундамента разрушилась (по торцевым стенам) и привела к просадке стен, перекрытия. Отливные доски цоколя сгнили. Техническое состояние фундаментов оценивается как аварийное. Наружные стены дома несущие, из бревен, с конопаткой. Нижний окладной венец уложен непосредственно на кирпич без отсечной гидроизоляции. К бревнам пришиты вертикальные стойки из обрезной доски. По стойкам устроена наружная подшивка из обрезной доски и выгонки. В бревнах образовались трещины, раскрытием до 10 мм и более. Фасады имеют искривление горизонтальной линии до 100 мм. На уровне нижнего окладного венца, у карниза и под оконными проемами видны следы увлажнения и гнили (окладной и нижние венцы сруба сгнили). Крепление наружной обшивки стен к срубу ослабло, и подшивка отошла на 100 мм. Подшивка сгнила и частично разрушилась от деструкции древесины. Это привело к провисанию и выпучиванию досок. Выпучивание досок подшивки также объясняется осадкой и разрушением древесины, нижних венцов. Щели между досками подшивки до 50 мм. Стены имеют перекос. По периметру дома отмостка отсутствует. Перегородки деревянные, оштукатуренные. Внутренняя поверхность стен и перегородок в комнатах и коридорах квартир оштукатурена и оклеена обоями, в кухонных помещениях стены окрашены. Потолки облицованы картонными плитами. По углам комнат и в сопряжении перегородок с перекрытием проходят трещины раскрытием до 5,0 мм и дыры. Имеет место ощутимая зыбкость ряда перегородок. Обои влажные от протечек и сырости, отслаиваются от поверхности стен и покрыты гнилью. Техническое состояние наружных стен, перегородок и отделки оценивается как аварийное.

Несущими элементами перекрытия являются деревянные балки из бревен по наружным стенам. По балкам со стороны помещений выполнена подшивка из доски. Между балками и подшивкой уложен рубероид в качестве гидроизоляции. Утепление перекрытия со стороны чердака произведено путем засыпки шлака слоем 100 мм. Потолки облицованы листами гипсокартона и древесноволокнистой плитой, окрашены.

Визуальным осмотром потолков в помещениях и со стороны чердака установлено, что балки поражены гнилью. Гнили подверглись те участки перекрытия, где на балки систематически воздействовала влага протечек кровли. В балках и подшивке появились продольные и поперечные трещины, расслоение древесины. Верхние слои древесины поражены грибком. Потолки в помещениях со следами протечек, сырые, из-за чего штукатурка и облицовка потолков набухла и провисла, обнажив подшивку. Прогиб балок достигает (30-60) мм и превышает допустимый. Техническое состояние перекрытия здания оценивается как аварийное.

Кровля здания двухскатная, с неорганизованным наружным водостоком, с покрытием из асбоцементных волнистых листов по деревянным стропилам и обрешетке. В ходе обследования установлено, что нижний ряд шифера (к карнизу) не закреплен за обрешетку к стропилам от воздействия ветровой нагрузки. В связи с этим, по периметру кровли (до коньковой доски) в покрытии имеются сколы, трещины. Печные трубы выложены из силикатного кирпича, не оштукатурены. Защитные металлические колпаки и воротники сгнили от коррозии. В листах покрытия трещины. Ветровые доски и подшивка карнизов кровли сгнили и частично утрачены. Техническое состояние кровли оценивается как аварийное.

Несущими элементами крыши являются стропильные балки, выполненные из бревен, опираемые на наружные стены здания. Соединение в коньке строительных балок не вручное (а вплотную торцевой грани к основанию), что снижает устойчивость системы. Стропильные балки усилены стойками из бруса, опираемые на горизонтально расположенное поперечное основание, образуя треугольную решетку со стропильной балкой. Обрешетка из бруса. Деревянные элементы стропильной системы не антисептированы и не пропитаны в противопожарном отношении. Поверхность элементов со следами протечек, поражена грибком, гнилью и в трещинах. Техническое состояние крыши дома оценивается как ограниченно работоспособное состояние.

Полы в здании дощатые, устроены по лагам. Доска полов обрезная, доски оструганы и окрашены. Полы имеют просадку до (30-50) мм и перекос из-за деформации фундаментов. Имеют место щели между досками, между порогом и половицами до 30 мм, сколы, стирание в ходовых местах, повреждение гнилью, превышение досок по отношению друг к другу до 20 мм. Эксплуатационные характеристики полов утрачены. Техническое состояние оценивается как аварийное.

Оконное заполнение – деревянные двойные рамы с остеклением. В худшем состоянии находятся наружные рамы, где воздействие атмосферных осадков наиболее интенсивное. Дефектами и повреждениями оконного заполнения является разрушение окрасочного слоя оконных переплетов. В местах утраты окрасочного слоя древесина створок темного цвета, рыхлая и поражена гнилью. Все оконные рамы рассохлись, покоробились, имеют сколы, неплотный притвор створок, стекла разбиты, створы защиты доской. Оконное заполнение имеет моральный и физический износ. Техническое состояние деревянного оконного заполнения оценивается как аварийное.

Дверное заполнение деревянное. Для дверного заполнения характерны трещины в местах сопряжения коробок со стенами, механические повреждения полотен и неплотный притвор. Дверное заполнение имеет моральный и физический износ. Техническое состояние дверного заполнения оценивается как аварийное.

Входы устроены в виде деревянного козырька ( с покрытием из шифера), ступеней и ограждения. Доски козырьков поражены гнилью, имеются щели. Ступени и деревянная подшивка козырька сгнила, просели, поражены гнилью. В покрытии козырьков трещины Техническое состояние входов оценивается как аварийное.

Здание обслуживается двумя лестничными клетками. Все несущие элементы лестничной клетки деревянные. Ступени лестничных маршей имеют округлость валиков до 20 мм, разрушение окрасочного слоя, ограждение в сколах, зазубринах. Подшивка стен и перекрытия в трещинах. Доски поражены гнилью, на стенах и перекрытии следы протечек. Техническое состояние лестничной клетки оценивается как ограниченно работоспособное состояние.

Отопление в каждой квартире автономное – печное. Печи выложены из красного глиняного кирпича и металлические. В штукатурке труб перед разделкой, в швах имеются трещины, разрушение и утраты штукатурки, металл печей прогорел, приборы расшатаны, разделки выполнены с нарушением, печи дымят, кирпич кладки труб разрушился. Печное отопление имеет моральный и физический износ и не отвечает современным требованиям. Техническое состояние системы отопления оценивается как аварийное.

Канализация осуществляется в отдельных стояках в выгребную яму. Все несущие конструкции стояков сгнили и грозят обрушениям. Выгребные ямы не чистятся. Система канализации имеет моральный и физический износ, и не отвечает современным требованиям. Техническое состояние системы канализации оценивается как аварийное. Водоснабжение в доме отсутствует. Обеспечение дома холодной водой осуществляется за счет колонки, расположенной на улице.

Согласно заключения межведомственной комиссии от 15 июня 2015 года, санитарно-бытовое состояние жилых помещений не соответствует СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемилогические требования к жилым зданиям и помещения».Согласно заключению ООО «Научно-Производственная Фирма «Тэзис» от 04.09.2013 года в результате длительной технической эксплуатации жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, при степени физического износа 76,1 % техническое состояние здания оценивается, как аварийное. В соответствии с п.47 р.5 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.25-26).

21 сентября 2015 года ФИО обратилась в ГУ УПФР по Лужскому району Ленинградской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, путем направления денежных средств в размере 453 026 рублей на оплату приобретаемого жилого помещения (л.д.67-70).

Решением ГУ УПФР по Лужскому району Ленинградской области от 19 октября 2015 года №130 ФИО было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (л.д.66).

Решение пенсионного органа основано на данных, представленных на основании решения межведомственной комиссии.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения, расположенного в доме, непригодном для проживания, не ведет к достижению установленной Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ цели – улучшению жилищных условий семьи истца. Указанные доводы согласуются с обзором судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 года.

Основываясь на изложенном, заявленные требования истца, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области о признании отказа в выплате материнского (семейного) капитала в приобретении квартиры незаконным, обязании перечислить денежные средства материнского капитала на счёт истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2016 года

Председательствующий подпись