Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Вербицкому ФИО8 об обязании восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Красносулинский районный суд с иском ( с учетом его уточнения) к Вербицкому ФИО9 об обязании восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом, указывая на то, что 28.08.2015 года в адрес Управления поступили материалы проверки исполнения земельного законодательства Российской Федерации из администрации Владимировского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области вх. № 9011 от 28.08.2015 (исх. № 695 от 20.08.2015). При рассмотрении материалов установлено: 20.08.2015 при проведении плановой выездной проверки в отношении гражданина Вербицкого ФИО10 выявлено нарушение земельного законодательства, а именно: на земельном участке, расположенном 6 км. северо-западнее <адрес>, вид разрешенного использования – пастбище, при помощи тяжелой техники произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 200 м², с целью разработки карьера для добычи камня пластушки. Глубина разрыва от 0,3 до 1 м. Документы, разрешающие снятие и перемещение плодородного слоя почвы, отсутствуют. Проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения также отсутствует. Вышеперечисленные факты являются нарушением земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения материалов, переданных администрацией, постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора от 28.01.2016 №08/1-01-988/2015 от 24.09.20105гр. ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.6. КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере одна тысяча рублей. В ходе административного производства доказано негативное воздействие на окружающую среду в виде вреда (ущерба), причиненного земельному участку с кадастровым номером №, расположенном 6 км. северо-западнее <адрес>, в результате противоправных действий ФИО1, который выражен в снятии и перемещении плодородного слоя почвы, и подтвержден материалами, переданными администрацией Владимирского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, постановлением о привлечении к административной ответственности от 24.09.2015.

Одной из форм вреда является – ущерб, который выражается в денежной форме результатов негативного воздействия на окружающую природную среду. Вред в любой форме вызывает негативные изменения состояния окружающей природной среды, нарушает экологические связи и разрушает экологические системы [Хворостов, А. Ю. Основы экологического права, стр. 47-48].

Негативное воздействие на окружающую среду, согласно ст.1 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -ФЗ «Об охране окружающей среды») - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В силу ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы. В соответствии с ч.3 ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.1 ч.3 ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

В силу ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

У ответчика в нарушение требований постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №540«Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области» отсутствуют разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, включающих промышленное или иное строительство, разработку месторождения полезных ископаемых, а также других работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения.

Плодородный слой почвы- верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (определение дано в Основных положениях
о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании
плодородного слоя почвы, утв. Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 – далее Основные положения о рекультивации земель).

Термин «рекультивация» означает комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (в соответствии с Приложением № 6 кОсновным положениям по рекультивации земель).

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены вышеуказанным приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». В соответствии с п.3 данного Приказа, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический (п.4 Основных положений о рекультивации земель). В частности, п.5 Приказа предусмотрено, что рекультивацииподлежат земли, нарушенные в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.

Действия ответчика находятся в причинно-следственной связи с последствиями выявленного правонарушения. Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

В результате незаконных действий гр. ФИО1, приведен в непригодное для использования по назначению земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный 6 км. северо-западнее <адрес>. Работы по добыче камня пластушки проведены с нарушением требований действующего законодательства, без оформления правоустанавливающих документов на проведение данных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы (нарушение ГОСТа 17.4.3.02-85 Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ).

В силу ч.2 ст.74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с ч.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Аналогичная позиция изложена в п.37 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Истец указывает, что в силу положений ч.1 ст.76 ЗК РФ, ст.ст. 15,1064 ГК РФ вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, а именно: гр. ФИО1, поскольку права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации – населения Красносулинского района Ростовской области, проживающего в районе разработки карьера для добычи камня пластушки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном 6 км. северо-западнее <адрес>, в результате чего произошло снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также лицам временно находящимся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного воздействия на земли, которые в соответствии со ст. 12 ЗК РФ охраняются для обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Ссылаясь на вышеуказанные нормы права, истец просит. обязать Вербицкого ФИО11 разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № расположенном 6 км. северо-западнее <адрес>, в срок до 31.10.2016 и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды»; обязать гражданина Вербицкого ФИО12 после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенном 6 км. северо-западнее <адрес> для использования данного участка по назначению в срок до 01.06.2017.

Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием, действующего на основании доверенности, ответчика ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал уточненные исковые требования.

Ответчик ФИО1 уточненные исковые требования истца признал в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в 6 км, северо-западнее <адрес>, общей площадью 332000 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61-АЕ №, выданного 07.05.2010 г. ( л.д. 54).

В материалах дела имеются сведения о причинении ФИО1 ущерба земельному участку сельхозназначения с КН №, расположенному в 6 км, северо-западнее <адрес> на площади 200 кв.м, выраженного в снятии и перемещении плодородного слоя почвы, с целью разработки карьера для добычи камня-пластушки. Глубина разрыва от 03 м до 1 м.что подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 08\1-01-988\2015, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ФИО1, фотоматериалами ( л.д. 13-37).

В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска, о чем имеется заявление ответчика ФИО1 и что занесено в протокол судебного заседания, и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Анализируя пояснения сторон и представленные по делу материалы, суд считает возможным принять признание иска ФИО1, поскольку его волеизъявление об этом не противоречит закону, не затрагивает интересы других лиц. В соответствии с п. 2 ст. 173 ГПК РФ сторонам разъяснены последствия признания иска, что также занесено в протокол судебного заседания.

При таких обстоятельствах дела, исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Вербицкому ФИО13 об обязании Вербицкого ФИО14 разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 6 км, северо-западнее <адрес> в части нарушенных земель, площадью 200 м2 и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды» в срок до 28.02.2017 года; об обязании Вербицкого ФИО15 после разработки проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 6 км, северо-западнее <адрес> в части нарушенных земель, площадью 200 м2, в срок до 31.10.2017 года провести восстановление этих нарушенных земель в соответствии с проектом для использования данного участка по назначению,, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, то в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства, предусмотренная ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 173 ГПК РФ, ст. ст. 196-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Вербицкому ФИО16 об обязании восстановить нарушенное состояние почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом, удовлетворить.

Обязать Вербицкого ФИО17 разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 6 км, северо-западнее <адрес> в части нарушенных земель, площадью 200 м2 и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды» в срок до 28.02.2017 года.

Обязать Вербицкого ФИО18 после разработки проекта рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в 6 км, северо-западнее <адрес> в части нарушенных земель, площадью 200 м2, в срок до 31.10.2017 года провести восстановление этих нарушенных земель в соответствии с проектом для использования данного участка по назначению.

Взыскать с Вербицкого ФИО19 госпошлину в доход государства в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Красносулинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме изготовлено 26 октября 2016 года.

Судья М.Л. Самойленко