Гражданский кодекс часть 1

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Н. Компанийцевой, при секретаре Р.А. Равиловой, с участием истца ФИО1, представителя ОСНТ <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ, казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ о признании незаконным отказа в согласовании схемы земельного участка, согласовании схемы по точкам координат,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ИК МО «ЛМР» РТ, КУ «ПИиЗО» ЛМР РТ о признании незаконным отказа в согласовании схемы земельного участка, согласовании схемы по точкам координат, указав, что, согласно архивной выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из решения исполкома Лениногорского городского Совета народных депутатов «О регистрации садоводческих товариществ и утверждении их Уставов» зарегистрированы садоводческие товарищества промышленных предприятий города и утверждены их Уставы согласно приложению, куда вошло и садоводческое товарищество «Ромашка». В списке, предоставленном садоводческим товариществом «Ромашка», в качестве члена общества значится ФИО1, которая использует участок № площадью 765 кв.м.

В соответствии со справкой, выданной ОСНТ ФИО1 имеет садовый участок в обществе «Ромашка» за № площадью 765 кв.м. и числится в списках ОСНТ с 1999 года. Согласно членской книжке садовода ФИО1 оплачивает членские взносы.

На основании решения Лениногорского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признан факт владения и пользования при жизни ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ земельным участком № в садовом обществе «Ромашка», площадью 765 кв.м.

С целью оформления земельного участка истцом произведен замер указанного участка, определены границы, точки координат, составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В последующем истец обратилась в ИК МО «ЛМР» РТ с заявлением о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, садовое товарищество «Ромашка», участок №. Однако ИК МО «Лениногорский муниципальный район» отказал в согласовании схемы земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в охранной зоне объектов нефтедобычи.

Истец полагает, что ответчики незаконно препятствуют в оформлении указанного земельного участка, и считает отказ ответчика в согласовании схемы спорного земельного участка необоснованным и незаконным, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в согласовании схемы спорного земельного участка в связи с несоответствием схемы генеральному плану. Истец просит суд признать незаконным отказ ИК МО «ЛМР» РТ в согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, садоводческое товарищество «Ромашка», участок №, площадью 765 кв.м., на кадастровом плане территории. Обязать ИК МО «ЛМР» РТ согласовать и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории ориентир местоположения: РТ, <адрес>, в точках координат:

- по X (координат) 342208 по Y (координат) 2325261;

- по X (координат) 342210 по Y (координат) 2325241;

- по X (координат) 342212 по Y (координат) 2325222;

- по X (координат) 342214 по Y (координат) 2325202;

- по X (координат) 342225 по Y (координат) 2325203;

- по X (координат) 342225 по Y (координат) 2325205;

- по X (координат) 342222 по Y (координат) 2325236;

- по X (координат) 342220 по Y (координат) 2325263; 1 - по X (координат) 342208 по Y (координат) 2325261; для ведения садоводства.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и дала пояснения согласно заявлению в суд.

Представитель ответчика ИК МО «Лениногорский муниципальный район» РТ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, в своем письменном отзыве, исковые требования не признали, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика КУ «ПИиЗО» ЛМР РТ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, в своем письменном отзыве просили дело рассмотреть в их отсутствие, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общегородского садоводческого некоммерческого товарищества ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 поддержала.

Представитель третьего лица отдел архитектуры и градостроительства ИК МО «ЛМР» РТ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По смыслу указанных положений закона утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка как объекта вещного права, является одним из этапов приобретения вещного права на земельный участок и предполагает возникновение вещного права у инициатора обращения на образуемый земельный участок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, после ее смерти открылось наследство, состоящее в том числе, из земельного участка №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, садовое товарищество «Ромашка». При жизни ФИО3 надлежащим образом право собственности на данный земельный участок не оформила.

Решением Лениногорского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, признан факт владения и пользования при жизни земельным участком, расположенном в садовом обществе «Ромашка», участком №, площадью 765 кв.м.

Наследником, принявшим наследство после смерти ФИО3, является истец ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя председателя ОСНТ было подано заявление о переоформлении садового участка №, расположенного в садовом обществе «Ромашка» в связи со смертью матери ФИО3 Как усматривается из протокола заседания Совета уполномоченных ОСНТ № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему, заявление ФИО1 удовлетворено, решено земельный участок №, площадью 765 кв.м., расположенный в садовом обществе «Ромашка» переоформить на имя ФИО1

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ОСНТ, установлено, что ФИО1 имеет садовый участок № в обществе «Ромашка», площадью 765 кв.м., истец внесена в список членов садоводческого товарищества «Ромашка» и оплачивает членские взносы, что подтверждается членской книжкой садовода №, справкой, квитанциями.

С целью оформления земельного участка в собственность ФИО1 произведен замер земельного участка, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, садовое товарищество «Ромашка», участок №, определены границы, точки координат, составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако ИК МО «Лениногорский муниципальный район» отказал в согласовании схемы указанного земельного участка в связи с тем, что согласно генеральному плану земельный участок расположен в охранной зоне объектов нефтедобычи, а именно пп.3 п.2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию границ земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, с целью постановки на кадастровый учет.

Из письменного отзыва ИК МО «ЛМР» РТ усматривается, что согласно постановлению Главы администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении земель садоводческих товариществ города и района» земельный участок №, площадью 765 кв.м., закреплен в коллективную собственность с оставлением этих земель в государственной собственности. Истцу, как члену коллективного садового общества предоставили свидетельство на право пользования землей.

Согласно пп.3 п.2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию границ земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, с целью постановки на кадастровый учет, утвержденного постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№, основанием для отказа предоставления услуги является несоответствие схемы земельного участка генеральному плану поселения.

Как следует из письменного возражения ИК МО «ЛМР», отказом ФИО1 в согласовании схемы спорного земельного участка послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории городского поселения. Генеральный план <адрес> прошел процедуру публичных слушаний и утвержден решением Лениногорского городского Совета муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. На основании генерального плана и в соответствии с главой 4 Градостроительного кодекса разработаны и утверждены решением МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки <адрес>. На основании Правил землепользования и застройки – карты «Зоны с особыми условиями использования территории Новочершилинского сельского поселения», рассматриваемые земельные участки садовых обществ находятся в санитарно-защитной зоне промышленных объектов – нефтяных скважин. Согласно с правилами землепользования и застройки п.4 ст.41 на территории санитарно-защитных зон размещение территорий садоводческих товариществ запрещается.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Истец ФИО1, представитель третьего лица Общегородского садоводческого некоммерческого товарищества ФИО2, пояснили, что публичные слушания по обсуждению генерального плана не проводились, члены садового общества «Ромашка» участия в них не принимали. Ответчиком не опровергнуты указанные доводы, материалы, подтверждающие проведение публичных слушаний в дело не представлены.

Кроме того, как пояснила представитель третьего лица Общегородского садоводческого некоммерческого товарищества ФИО2, спорный земельный участок находится в городской черте - на территории <адрес>, а не на территории Новочершилинского сельского поселения. Как усматривается из выкопировки из генерального плана <адрес>, спорный земельный участок находится в границах <адрес>. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ответу КУ Палата имущественных и земельных отношений ИК МО «Лениногорский муниципальный район» земельные участки садового общества «Ромашка» не зарезервированы.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с архивной выпиской из решения исполкома Лениногорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, было создано садоводческое товарищество «Ромашка», в 1962 году произведен отвод земельных участков площадью 1,68 га., и выделено 35 работникам ЦБПО «ЛН». В списках с/т «Ромашка» за 1984 год земельный участок № числился за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла. Ее дочь ФИО1 после смерти матери продолжала ухаживать за участком, оплачивала членские взносы. ФИО1 решила его приватизировать, с этой целью она провела межевые работы и обратилась в ИК МО «ЛМР» РТ на согласование границ, на что получила отказ, который является незаконным.

В соответствии с вышеприведенными нормами закона, спорный земельный участок входит в состав территории садоводческого объединения. ФИО1 является членом данного объединения и пользуется этим участком на законных основаниях. В пояснительной записке к схеме земельного участка на кадастровой территории отмечено, что участок расположен в зоне Ж-4 зона садоводства. Формируемая граница земельного участка по объектам капитального строительства не проходит, границ территориальных зон и линий градостроительного регулирования (красные линии) не пересекает. Пересечений границ образуемого участка с декларированными границами смежных земельных участков нет. Земельный участок расположен в кадастровом квартале территорий – 16:51:010313; 16:51:010301. Срок действия дачной амнистии продлен до 2020 года. В данном случае административный регламент с целью постановки на кадастровый учет, а именно пп.3 п.2.9 не нарушен.

Таким образом, ссылка представителей ответчика на то, что в связи с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, садоводческое общество «Ромашка», участок № находится в санитарно-защитной зоне и совершение каких-либо процедур с указанным участком невозможно, суд находит несостоятельными.

Доводы ИК МО «ЛМР» о том, что данное дело должно быть рассмотрено в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства, суд к вниманию не принимает, так как они основаны на неправильном толковании процессуальных норм.

Так, статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

ФИО1 заявлены требования о признании незаконным отказа в согласовании схемы земельного участка.

По смыслу п. 1, 8 ст. 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3, п. 1 ст. 11.10, Земельного кодекса Российской Федерации утверждение схемы расположения земельного участка относится к процедуре образования земельного участка как объекта вещного права, является одним из этапов приобретения вещного права на земельный участок и предполагает возникновение вещного права у инициатора обращения на образуемый земельный участок.

Из содержания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка установлено, что ИК МО «ЛМР» полагает невозможным согласовать схему земельного участка ввиду расположения земельного участка в охранной зоне объектов нефтедобычи, в соответствии с п.п. 3 п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию границ земельных участков, расположенных на территории муниципального образования, тем самым оспаривая возможность приобретения ФИО1 вещного права на спорный земельный участок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в согласовании схемы спорного земельного участка в связи с несоответствием со схемой генерального плана.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» РТ, казенному учреждению Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ о признании незаконным отказа в согласовании схемы земельного участка, согласовании схемы по точкам координат, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета МО «Лениногорский муниципальный район» в согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, садоводческое общество «Ромашка», участок №, площадью 765 кв.м. на кадастровом плане территории.

Обязать Исполнительный комитет МО «Лениногорский муниципальный район» согласовать и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории ориентир местоположения: РТ, <адрес>, в точках координат по межевому плану:

- по X (координат) 342208 по Y (координат) 2325261;

- по X (координат) 342210 по Y (координат) 2325241;

- по X (координат) 342212 по Y (координат) 2325222;

- по X (координат) 342214 по Y (координат) 2325202;

- по X (координат) 342225 по Y (координат) 2325203;

- по X (координат) 342225 по Y (координат) 2325205;

- по X (координат) 342222 по Y (координат) 2325236;

- по X (координат) 342220 по Y (координат) 2325263;

- по X (координат) 342208 по Y (координат) 2325261;

для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд РТ через Лениногорский городской суд РТ.

Судья Лениногорского городского суда РТ А.Н.Компанийцева

Копия верна: Судья Лениногорского городского суда РТ А.Н.Компанийцева

Решение вступило в законную силу «____»____________________2017 г.

Секретарь:___________________________________________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2-226/2017, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ