Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заинтересованных лиц Камышинской районной Думы, главы Камышинского муниципального района и администрации Камышинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Камышинской районной Думе Волгоградской области о признании правового акта противоречащим закону в части,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с заявлением к ....ной .... о признании правового акта противоречащим закону в части.

В обоснование своих требований прокурор указал, что решением ....ной .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы ...., которое не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Согласно п. 6.2 Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктами 5.3 ст. 5 Положения, в размере 45 % ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О занятости населения в Российской Федерации».

Однако согласно п. 1 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации ...., лиц, замещавших государственные должности .... и должности государственной гражданской службы ....» с изменениями, вступившими в законную силу с 01.01.2013, пенсия за выслугу лет выплачивается в виде денежной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», без вычета страховой части трудовой пенсии по старости.

Таким образом, пункт 6.2 Положения является незаконным с 01.01.2013, в связи с чем его необходимо привести в соответствие с действующим законодательством.

Прокурор просит пункт 6.2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы ...., утвержденного решением ....ной .... от ДД.ММ.ГГГГ №31/250, признать недействующим как противоречащий закону.

В судебном заседании прокурор Аристархова И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ....ной .... ФИО1, действующая также как представитель администрации Камышинского муниципального района и главы Камышинского муниципального района, заявленные требования не признала, пояснив, что пенсионное обеспечение муниципальных служащих является дополнительным пенсионным обеспечением, предоставляемым за счет собственных средств, и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно устанавливать различные виды социальных гарантий муниципальным служащим, том числе и ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением ....ной .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы .....

В преамбуле Положения указано, что настоящее Положение устанавливает в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" основания возникновения права на пенсию за выслугу лет у лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского муниципального района ...., порядок ее назначения и размер.

В соответствии со ст. 1 Положения правовые акты Камышинского муниципального района о пенсионном обеспечении за выслугу лет состоят из настоящего Положения и нормативных правовых актов главы администрации Камышинского муниципального района .....

Изменение условий и норм назначения, а также порядка выплаты пенсии за выслугу лет, установленных настоящим Положением, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящее Положение.

Согласно п. 6.2 ст. 6 Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 5.3 статьи 5 настоящего Положения, в размере 45 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с федеральным законом.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную гражданскую службу (п. 11 ч. 1 ст. 52).

Такой специальный федеральный закон до настоящего времени не принят.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 9..... № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в .... определено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, предусмотренное Положением право муниципального служащего на пенсию за выслугу лет в виде ежемесячной доплаты к государственной пенсии является дополнительной гарантией, установленной органом местного самоуправления за счет средств бюджета Камышинского муниципального района.

В тоже время вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственную должность .... (главы администрации ....), государственных гражданских служащих .... и лиц, замещавших государственные должности ...., порядок ее назначения и размер регулируются .... от ДД.ММ.ГГГГ № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации ...., лиц, замещавших государственные должности .... и должности государственной гражданской службы ....».

Статьями 3, 4 Закона № 778-ОД определено, что пенсия за выслугу лет - ежемесячная государственная денежная выплата за счет средств областного бюджета, право на получение которой определяется в соответствии с условиями, установленными настоящим Законом.

Финансирование пенсии за выслугу лет производится за счет средств областного бюджета.

Согласно п. 1 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ № 778-ОД лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы ...., пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа государственной службы, установленного пунктом 3 статьи 5 настоящего Закона, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего .....

Исходя из вышеизложенного, полномочие по реализации гарантий государственного обеспечения граждан, замещавших муниципальные должности муниципальной службы, возложено на субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан, проходивших муниципальную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и прочее).

Установление дополнительного обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии либо пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является правом, а не обязанностью муниципального образования и возможно только при наличии соответствующего правого регулирования в каждом конкретном муниципальном образовании, муниципальная служба которого финансируется за счет средств собственного бюджета, и не может рассматриваться как снижающее уровень конституционных гарантий в области пенсионного обеспечения, поскольку доплата к трудовым пенсиям и пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, является по своей сути доплатой к трудовой пенсии, в связи с чем, при неначислении такой доплаты, пенсии за выслугу лет, в том числе корректировки правил исчисления таких выплата исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, размер трудовой (базовой либо страховой части) пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не снижается, поэтому нарушение пенсионных прав не имеется, что выражено в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 189-О от ДД.ММ.ГГГГ № 88-О, от ДД.ММ.ГГГГ № 332-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ № 107-О-О и № 108-О-О).

Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим (определения Конституционного Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 698-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ № 1190-О-О).

Учитывая изложенное, у суда нет оснований признавать противоречащим законодательству пункт 6.2 Положения и заявленные требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199, 252, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях Камышинскому городскому прокурору .... о признании недействующим как противоречащий закону пункт 6.2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы ...., утвержденного решением ....ной .... от ДД.ММ.ГГГГ №31/250, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.С. Козионов