Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ворониной О.В., представителей ответчиков: комитета по культуре администрации г. Невинномысска - ФИО1, действующей на основании доверенности, МБУ «Центральная городская библиотека» - ФИО2, администрации г. Невинномысска – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Железняковой Е.В.,

рассмотрев исковое заявление прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центральная городская библиотека» г. Невинномысска, комитету по культуре администрации г. Невинномысска и администрации г. Невинномысска о возложении обязанности оборудовать здание учреждения культуры системой видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Невинномысска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Центральная городская библиотека» г. Невинномысска, комитету по культуре администрации г. Невинномысска, о возложении обязанности оборудовать здание учреждения культуры системой видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований прокурор г. Невинномысска указал, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном учреждении «Центральная городская библиотека» г. Невинномысска (далее МБУ «Центральная городская библиотека» г. Невинномысска, в ходе которой установлено, что в учреждении культуры отсутствует система видеонаблюдения. МБУ «Детская городска библиотека» является учреждением культуры города с массовым пребыванием несовершеннолетних граждан, так как в ее составе имеется «Детская городская библиотека». Вместе с тем, в учреждении культуры в нарушение вышеуказанных норм закона отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних. Данное обстоятельство способствует проникновению в учреждение культуры посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и работников библиотеки. На основании вышеизложенного руководителю учреждения культуры ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ «Центральная городская библиотека» дан ответ о том, что учреждение ежегодно с 2011 года подает расчеты для оборудования видеонаблюдения, однако денежные средства из муниципального бюджета не выделяются.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, в связи с этим расходы следует возложить на комитет по культуре администрации г. Невинномысска за счет средств бюджета муниципального образования.

Впоследствии в ходе судебного разбирательства 27.07.2015 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация г. Невинномысска.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Воронина О.В. в судебном заседании заявленный иск поддержала и просила его удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика комитета по культуре администрации г.Невинномысска по доверенности ФИО1 и администрации г.Невинномысска ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика – МБУ «Центральная городская библиотека» г.Невинномысска ФИО2 в судебном заседании иск признала и пояснила, что библиотека открыта для всех посетителей и у них установлена кнопка тревожной сигнализации, а на массовых мероприятиях присутствуют работники администрации. МБУ «Центральная городская библиотека» финансируется из местного бюджета, денежные средства выделяются комитетом по культуре на конкретные мероприятия. С 2011 года ими в числе приоритетных подается заявка в комитет по культуре на установку видеонаблюдения, но заявка не удовлетворяется и им отвечают, что нет денег на установку видеонаблюдения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные возражения ответчиков, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

в силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии сп.п. 1и7 ст. 2Федерального закона от 06.03.2006 года N35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из п. 4 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006т года N 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения культуры и образования.

К вопросам местного значения муниципального района в силу п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 указанной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как указывалось, в соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. При этом участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения культуры, к которым относится МБУ «Центральная городская библиотека».

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска к вопросам местного значения города относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города.

В постановлении администрации г. Невинномысска от 15.11.2013 года N3618 «Об утверждении муниципальной программы «Межнациональные отношения, поддержка казачества, профилактика терроризма, экстремизма, правонарушений и наркомании в городе Невинномысске» отмечается, что существующая в настоящее время угроза совершения террористических актов, как в Российской Федерации в целом, так и в частности в городе, выдвигает целый ряд новых требований к организации противодействия терроризму, в том числе в сфере профилактики терроризма, борьбы с носителями террористических угроз.

К приоритетам политики администрации города в сфере реализации программы относятся: консолидация усилий администрации города, общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории города, и жителей города по выработке упреждающей системы мер противодействия терроризму в городе.

Как установлено, учредителем МБУ «Центральная городская библиотека» является муниципальное образование городской округ – город Невинномысск Ставропольского края в лице комитета по культуре администрации города Невинномысска; имущество учреждения является собственностью муниципального образования городского округа – города Невинномысска и принадлежит учреждению на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Учреждение является бюджетным учреждением – некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере культуры.

Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями учреждений культуры, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для реализации уставных задач таких учреждений как мест досугового и образовательного назначения, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

При этом, следует исходить из того, что иных нормативных актов, прямо возлагавших бы обязанность по оборудованию зданий, в частности муниципальных учреждений культуры, системами, обеспечивающими безопасность граждан (видеонаблюдения), на органы власти субъектов РФ, либо на иных субъектов соответствующего обязательства, не принято.

Суд считает, что с учетом выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков оснащенности МБУ «Центральная городская библиотека», что осуществление деятельности учреждения культуры при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения культуры создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Доводы представителей ответчиков о том, что Федеральныйзакон«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» вступил в законную силу после строительства и введения в эксплуатацию учреждения культуры, не могут служить основанием для освобождения ответчиков от возложенной на них судом обязанности по оборудованию здания учреждения системой видеонаблюдения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью учреждений и органов местного самоуправления.

Суд считает, что по объему значимости для обеспечения безопасности пребывания граждан в учреждении меры, о понуждении к принятию которых заявлено в иске (установка системы видеонаблюдения), по своей эффективности и направленности действия, не являются ни равнозначными, ни взаимозаменяемыми тем (с теми) мерам безопасности, которые могут быть предъявлен в качестве альтернативных мер (например, охранник, кнопка тревожной сигнализации, система пожарной сигнализации).

Руководствуясь Федеральным законом от 06.03.2006 года (с изменениями и дополнениями) N35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральным законом от 06.10.2003 года (с изменениями и дополнениями) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центральная городская библиотека» г. Невинномысска, комитет по культуре администрации города Невинномысска, администрацию города Невинномысска оборудовать здание учреждения культуры - муниципального бюджетного учреждения «Центральная городская библиотека» города Невинномысска системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 01.08.2016 года.

Судья Ф.О. Шайганова