Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2276/16 по иску К.А.К. к прокуратуре <адрес> о возмещении расходов, связанных с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, компенсации морального вреда, -

У С Т А Н О В И Л:

К.А.К. обратилась в суд с иском к прокуратуре <адрес> о признании незаконным бездействие прокуратуры <адрес>, выразившееся в частичной неоплате расходов, затраченных на проезд к месту проведения отпуска и обратно в 2016 году; возмещении расходов, связанных с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, в размере 10550 рублей 00 коп., а также компенсации морального вреда в размере 10000 рублей 00 коп.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования и в их окончательной редакции просит: признать незаконным бездействие прокуратуры <адрес>, выразившееся в частичной неоплате расходов, затраченных на проезд к месту проведения отпуска и обратно в 2016 году; взыскать с ответчика в счет возмещения указанных расходов 2950 рублей 00 коп., компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Свои требования истец обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она состоит в должности помощника прокурора <адрес>. За период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен очередной оплачиваемый отпуск, в котором она находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По возвращению из отпуска прокурору <адрес>ДД.ММ.ГГГГ она направила рапорт об оплате ей расходов, понесенных на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Норильск – Старый Оскол - Норильск в размере 49550 рублей 00 коп. К указанному рапорту она приложила авансовый отчет, отпускное удостоверение, оригиналы проездных документов и квитанция об оплате сверхнормативного багажа, подтверждающие факт проезда и размер понесенных расходов. Работодателем ДД.ММ.ГГГГ произведена частичная оплата авиабилетов, на ее зарплатную карту зачислено 39050 рублей, тогда как фактические затраты, понесенные на приобретение авиабилетов, составили 41600 рублей, при этом расходы по провозу сверхнормативного багажа в размере 7950 рублей ей не компенсированы. ДД.ММ.ГГГГ она получила информацию зам.прокурора <адрес> с разъяснением причин отказа в оплате расходов по провозу сверхнормативного багажа, с указанием что в 2015 году оплата проезда к месту проведения отпуска ей произведена согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от 12.06.2008г., поэтому оплата расходов по провозу сверхнормативного багажа в 2016 года не представляется возможной. ДД.ММ.ГГГГ ей частично была произведена оплата провоза сверхнормативного багажа в размере 7550 рублей 00 коп. Считает, что бездействие работодателя, выразившееся в неоплате ей расходов, затраченных на проезд к месту отдыха и обратно, является незаконным и нарушает положения ч. 1 ст. 41.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Просит взыскать с прокуратуры <адрес> расходы, связанные с оформлением квитанций об оплате сверхнормативного багажа в размере 400 рублей 00 коп., а также оформлением проездных документов к месту проведения отпуска и обратно в размере 2550 рублей 00 коп., а всего 2950 рублей 00 коп. Кроме того, действиями ответчика ей причинен моральный вред, который она оценивает в 10000 рублей.

В судебном заседании истец К.А.К. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, дополнительно пояснив о том, что вследствие нарушения его законных прав ответчиком она испытала нравственные страдания.

Представитель прокуратуры <адрес>ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру края поступило обращение помощника прокурора <адрес>К.А.К. о возмещении расходов на проезд к месту проведения ежегодного основного оплачиваемого отпуска и обратно по маршруту Норильск - Москва - Белгород; Воронеж - Москва - Норильск.

Порядок компенсации указанных расходов в органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке возмещения прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2013г. №, с изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от 07.07.2016г. Согласно подпункту «Г» пункта 8 Инструкции расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно возмещаются прокурорским работникам по следующим нормам: воздушным транспортом - по категории экономического класса. Возмещению также подлежат документально подтвержденные расходы на предоставление в поездах постельных принадлежностей, на оплату услуг по оформлению проездных документов, уплату дополнительных сборов (аэропортные, топливные, аэронавигационные сборы). Учитывая тот факт, что данный перечень является закрытым, к оплате приняты расходы за авиабилеты в сумме 39050 рублей 00 коп. по вышеуказанному маршруту, без учета сборов за продажу авиабилетов, системного и агентского сборов за продажу авиабилета. Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей установлен Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008г №. Согласно пункту 2 Порядка работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация бюджетных ассигнований федерального бюджета или соответствующих бюджетов государственных фондов Российской Федерации расходов на оплату стоимости проезда в пределах Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоз багажа весом до 30 килограммов.

Выслушав стороны, исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу ст. 33 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 (ред. от 31.12.2014г.) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Статья 325 ТК РФ предусматривает, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

В судебном заседании установлено, что истец К.А.К. состоит в должности помощника прокурора <адрес> края с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в очередном оплачиваемом отпуске, что подтверждается копией приказа о предоставлении части отпуска №-о от ДД.ММ.ГГГГ, отпускного удостоверения (л.д. 10, ).

ДД.ММ.ГГГГК.А.К. направила на имя прокурора <адрес> рапорт об оплате стоимости ее проезда к месту проведения отпуска и обратно в 2016 году по маршруту Норильск-Старый Оскол - Норильск в размере 49550 рублей 00 коп., приложив к нему авансовый отчет, подлинники проездных документов и отпускное удостоверение с отметками о прибытии и убытии (л.д. 6, 11, 12, 13, 14, 15, 21, 24, ).

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ истцу произведена частичная оплата авиабилетов, на банковскую зарплатную карту К.А.К. зачислено 39050 рублей. Компенсация расходов истца по провозу сверхнормативного багажа в размере 7950 рублей не была произведена. ДД.ММ.ГГГГК.А.К. получена информация заместителя прокурора <адрес>ФИО5 с разъяснением причин отказа в оплате расходов по провозу сверхнормативного багажа, с указанием того, что в 2015 году оплата проезда к месту проведения отпуска истцу произведена согласно Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от 12.06.2008г., в связи с чем, оплата расходов по провозу сверхнормативного багажа в 2016 году не представляется возможной (л.д. 7). Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ истцу К.А.К. ответчиком частично была произведена оплата провоза сверхнормативного багажа в размере 7550 рублей 00 коп.

К.А.К. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчика расходов, связанных с оформлением квитанций об оплате сверхнормативного багажа в размере 400 рублей 00 коп., а также оформлением к месту проведения отпуска и обратно в размере 2550 рублей 00 коп., а всего 2950 рублей 00 коп.

Рассматривая требования истца, суд также учитывает нижеследующие нормы действующего законодательства.

В соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 41.4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурорам, научным и педагогическим работникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях), или в органах и организациях прокуратуры, расположенных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Порядок компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией «О порядке возмещения прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно», утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 19 ноября 2013 года № 499.

Пункт 2 указанной Инструкции предусматривает, что на прокурорских работников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей распространяются порядок и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, предусмотренные статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей" (с изменениями и дополнениями).

Согласно пункту 5 указанной Инструкции, расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно возмещаются один раз в год. В случае перенесения отпуска на следующий год в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации, прокурорский работник имеет право на оплату стоимости проезда к месту и обратно за предыдущий и очередной рабочие годы.

Пункт 7 Инструкции предусматривает, что основанием для возмещения расходов является рапорт, к которому прилагаются: оригиналы перевозочных документов (билеты); отпускное удостоверение с отметками о пребывании в месте проведения отпуска, произведенными в органах прокуратуры, органах внутренних дел, органах государственной власти, органах местного самоуправления, санаториях, оздоровительных или лечебных учреждениях.

Возмещению также подлежат документально подтвержденные расходы на предоставление в поездах постельных принадлежностей, на оплату услуг по оформлению проездных документов, уплату дополнительных сборов (аэропортные, топливные, аэронавигационные сборы) (пункт 8 Инструкции, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 19 ноября 2013 года № 499).

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей установлен Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008г № 455.

Согласно пункту 2 Порядка, работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов.

В данном случае, истцу К.А.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен основной ежегодный оплачиваемый отпуск (л.д. 10). Согласно представленным документам К.А.К.ДД.ММ.ГГГГ выехала авиатранспортом из <адрес> в <адрес>, а далее в <адрес> к месту проведения отпуска, стоимость авиабилета с учетом тарифных сборов составила 22685 рублей 00 коп. (19650,00+1535,00+250,00+1000,00+250,00), из <адрес> в <адрес> с пересадкой в <адрес>, К.А.К. прибыла ДД.ММ.ГГГГ, стоимость авиабилета с учетом тарифных сборов составила 18915 рублей 00 коп. (17080,00+785,00) (л.д. 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18). Также истцом понесены расходы по оплате провоза сверхнормативного багажа в сумме 7950 рублей 00 коп. (1550,00+6400,00) (л.д. 20, 21). Общая сумма понесенных истцом расходов к месту проведения отпуска и обратно с учетом расходов по оплате сверхнормативного багажа составила 49550 рублей 00 коп (л.д. ).

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ истцу произведена частичная оплата авиабилетов путем зачисления на зарплатную банковскую карту К.А.К. 39050 рублей, ДД.ММ.ГГГГ истцу частично была произведена оплата провоза сверхнормативного багажа в размере 7550 рублей 00 коп.

Истцу К.А.К. не произведена оплата расходов, связанных с оформлением квитанций об оплате сверхнормативного багажа в размере 400 рублей 00 коп., а также связанных с оформлением проездных документов к месту проведения отпуска и обратно в размере 2550 рублей 00 коп., а всего на общую сумму 2950 рублей 00 коп.

Оценивая доводы сторон, суд не может согласиться с изложенной выше правовой позицией представителя ответчика, поскольку она не согласуется с положением вышеприведенного пункта 8 Инструкции о порядке возмещения расходов, которой предусмотрено, что возмещению также подлежат документально подтвержденные расходы на оплату услуг по оформлению проездных документов, уплату дополнительных сборов (аэропортные, топливные, аэронавигационные сборы) и пункту 2 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, которым предусмотрено, что работникам учреждений и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов.

В этой связи, суд признает доводы стороны ответчика необоснованными и считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца невыплаченное возмещение расходов, связанных с оформлением оплаты сверхнормативного багажа истца и оформлением проездных документов для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Таким образом, истцом понесены следующие расходы: 22685 рублей 00 коп. (19650,00+1535,00+250,00+1000,00+250,00) (стоимость авиабилета по маршруту Норильск-Москва – Белгород ДД.ММ.ГГГГ)+18915 рублей 00 коп. (17080,00+785,00) (стоимость авиабилета по маршруту Воронеж – Москва - Норильск)=41600,00, что включает в себя и уплату разных тарифных сборов при продаже авиабилетов; оплата провоза сверхнормативного багажа в размере 7950 рублей 00 коп., поэтому взысканию подлежит в пользу истца с ответчика сумма в размере 2550 рублей 00 коп. (41600,00-39050,00=2550,00) в счет возмещения расходов к месту проведения отпуска и обратно; в счет возмещения расходов, связанных с оплатой сверхнормативного багажа в размере 400 рублей 00 коп. (7950,00-7550,00=400,00). Общая сумма понесенных истцом расходов, подлежащая взысканию с ответчика составила 2950 рублей 00 коп. (2550,00+400,00).

На основании ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая, что факт нарушения ответчиком прав истца в связи с незаконным частичным отказом в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, провоза сверхнормативного багажа установлен, суд, принимая во внимание степень и характер допущенного ответчиком нарушения трудовых прав истца, учитывая требования разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей 00 коп.

Принимая во внимание положения статей 98 и 103 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит сумма государственной пошлины, от уплаты которой освобождена истец, пропорционально размеру удовлетворенных требований, составляющая по требованиям неимущественного характера 300 рублей 00 коп, по требованиям имущественного характера 400 рублей, а всего 700 рублей 00 копеек (300,00+400,00=700,00).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования К.А.К. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие прокуратуры <адрес>, выразившееся в частичной неоплате расходов, затраченных К.А.К. на проезд к месту проведения отпуска и обратно в 2016 году.

Взыскать с прокуратуры <адрес> в пользу К.А.К.2950 (две тысячи девятьсот пятьдесят) рублей 00 коп в счет возмещения расходов, связанных с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, 1000 (одна тысяча) рублей 00 копеек в счет компенсации морального вреда, а всего 3950 (три тысячи девятьсот пятьдесят) рублей 00 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований К.А.К. отказать.

Взыскать с прокуратуры <адрес> государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования <адрес> в размере 700 (семьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Клепиковский