Гражданский кодекс часть 1

Гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании решения незаконным, обязании принять решение,

У с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Заводскому отделу социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово о признании решения незаконным, обязании присвоить звание, обязании выдать решение, в котором просил признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ### от **.**.**** Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить звание «Ветеран труда», обязать Заводский отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово выдать решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от **.**.****, оформленное согласно требованиям.

Свои требования мотивировал тем, что **.**.**** ФИО1 обратился в Заводский отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения заявления Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области было принято решение отказать в присвоение звания «Ветеран труда» в соответствие с подпунктом 3.6.1 пункта 3.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177.

Согласно п.3.5.3. Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» Департамент принимает решение о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» или решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области в решении об отказе в присвоении знания «Ветеран труда» ### от **.**.**** утверждает, что благодарность Министра транспорта Российской Федерации не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации or 30.09.2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

С указанными утверждениями Департамента социальной защиты населения, истец не согласен по следующим основаниям.

У истца имеется благодарность Министра транспорта Российской Федерации от **.**.****, выданная на основании приказа ###, истец имеет трудовой стаж не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии не менее 25 лет.

Согласно п. 4 статьи 7 названного Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 г. п. 1.3.Звание «Ветеран труда» присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации - или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.2. Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации к компетенции Министерства транспорта относится право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаках и наградах, а также их описания. Пользуясь укачанным полномочием и согласно Приказа Минтранса РФ от 18 октября 2005 г. N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» пунктами 1 и 2 Министерство транспорта утвердило список ведомственных наград дающих право на присвоение звания «Ветеран груда». В число таких наград входит выданная истцу благодарность Министерства транспорта.

Полагает, что приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» не относящий благодарность, объявленную ФИО1 к числу ведомственных, дающих право для получения звания «Ветеран труда, не подлежит применению к сложившимся отношениям между ФИО1 и Заводским отделом социальных выплат и льгот управления социальной защиты и населения администрации г. Кемерово, так как в данном случае применению подлежит Приказ Минтранса РФ от 18 октября 2005 г. N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» относящий пунктами 1, 2 Благодарность Министра транспорта Российской Федерации от 21 ноября 2016 г. к числу ведомственных наград.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» от 02 января 2000 года № 40-ФЗ также указывает, что Ветеранами труда являются награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде.

Согласно пункту 12 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 15.10.2016) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», официальным интернет-порталом для опубликования нормативно правовых актов является -www.pravo.gov.ru.

Согласно данным полученным на официальном интернет-портале www.pravo.gov.ru, Приказ Министерства транспорта РФ от 30 сентября 2016 г. N 285 «О ведомственных наградах Министерств транспорта Российской Федерации» зарегистрирован в Минюсте России 07.12.2016 № 44605, опубликован 08.12.2016 г. под номером: ###, и, следовательно, вступает в силу с 19 декабря 2016 г.

Таким образом, Приказ Минтранса РФ от 18 октябри 2005 г. N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» сохраняет свою юридическую силу до 18.12.2016 г., и на момент выдачи истцу Благодарности Министра транспорта от «21» ноябри 2016 г. у ФИО1 существовало право на присвоение звания «Ветеран труда», а у Департамента социальной защиты населения Кемеровской области отсутствовало право на отказ в присвоении звания «Ветеран труда».

Заводским отделом социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово, истцу передано решение об отказе в присвоение знания «ветеран груди» не соответствующее требованиям закона. Согласно п. ### решение о присвоение звания «Ветеран труда» подготавливается специалистом департамента, визируются им, руководителем структурного подразделения департамента и подписываются руководителем департамента.

Согласно действующему Указу Президиума ВС СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-Х «Опорядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» верность копии документа должна быть засвидетельствована подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью (за исключением случаев, когда определенный документтребует нотариального заверения).

Согласно п. 3.7. постановления коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» гражданину должна быть направлена заверенная копия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»

ГОСТ Р 6.30-2003 определяет, как именно должна выглядеть заверительная надпись.

В соответствии с и. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р «Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 03.03.2.003 № 65-ст) при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись «верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. В переданном Заводским отделом социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово решение отсутствует информация, каким департаментом вынесено решение, отсутствует печать, отсутствует заверение документа в установленном, законе порядке.

Поскольку в случае присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» истец будет иметь право на социальные льготы и добавку в пенсии данный спор разрешается в гражданском порядке.

В связи с указанным, просил признать решение об отказе в присвоении звания «Ветерана труда» ### от **.**.**** Департамента социальной защиты населения Кемеровской области незаконным; обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области
присвоить звание «Ветерана труда»; Обязать Заводский отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово выдать решение об отказе в присвоении знания «Ветеран труда» ### от **.**.**** оформленное согласно требованиям закона.

В процессе рассмотрения дела истец неоднократно изменял и уточнял свои исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ.

Так, заявлением от **.**.****, принятым судом к производству в части согласно определению от **.**.****, истец изменил свои требования к ответчику Заводскому отделу социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово: просил обязать Заводский отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово выдать выписку из выписки из решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области.

Заявлением от **.**.**** истец уточнил свои требования к ответчику Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области: наряду с ранее заявленным требованием о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветерана труда» ### от **.**.**** Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, просил обязать ДОЗН Кемеровской области принять решение о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской о присвоении звания «Ветеран труда».

Определением суда от **.**.**** производство по делу по иску ФИО1 в части требований, заявленных к Заводскому отделу социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово, прекращено, в связи с отказом истца от иска к данному ответчику.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на уточненных исковых требованиях в их последней редакции настаивали.

Представитель ответчика ДСЗН Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать. Ответчиком в дело в порядке ст. 35 ГПК РФ представлены письменные возражения на иск.

Представитель ответчика Администрации г. Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании до разрешения вопроса о прекращении производства по делу к Заводскому отделу социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово, полагала исковые требования необоснованными.

Выслушав истца и его представителя, представителей ДСЗН Кемеровской области и Администрации г. Кемерово, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 406/н от 21.11.2016 года «О награждении работников организаций автомобильного и городского пассажирского транспорта» ФИО1 – водителю автобуса ... объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

**.**.**** ФИО1 обратился в Заводский отдел социальных выплат и льгот Администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив паспорт, копию благодарности Министра транспорта РФ, справки пенсионного фонда РФ.

Факт обращения истца с заявлением о присвоении звания «ветеран труда» именно **.**.****, на **.**.****, как указано в исковом заявлении, подтверждается представленным в дело соответствующим заявлением ФИО1, подлинность подписи которого в указанном заявлении, подтвердил истец в судебном заседании.

**.**.**** документы ФИО1 были переданных из Заводского отдела социальных выплат и льгот администрации г. Кемерово в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области.

Решением ДСЗН Кемеровской области ### от **.**.**** истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием у истца права на присвоение указанного звания.

Данное решение было получено лично ФИО1 в Департаменте социальной защиты населения Кемеровской области **.**.****.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Кемеровской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», а также Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положением об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда», утвержденными Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 (ред. от 08.09.2016).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Положение об учреждении ведомственных знаков отличия устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно п. п. 2, 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

В соответствии с подпунктам «в» и «е» п. 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», вступившему в законную силу 19.12.2016, к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относятся, в частности: нагрудный знак «Почетный работник транспорта России», Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации.

Вместе с тем, п. 3 указанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, на дату обращения истца с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (**.**.****) в соответствии с нормами действующего законодательства ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являлся нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Основания для вынесения решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» установлены п. 3.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177.

Так, в соответствии с п. 3.6.1 указанного Положения, основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда».

Учитывая вышеизложенное, объявленная ФИО1 Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации обоснованно не принята во внимание ответчиком как ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и, соответственно, законно отказано в присвоении указанного звания по мотивам отсутствия права у истца на присвоение соответствующего звания.

Суд считает доводы истца о необходимости применения к возникшим правоотношениям положений Приказа Минтранса РФ от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», не состоятельными.

Исходя из буквального толкования нормативных положений, регламентирующих вопросы присвоения звания «Ветеран труда», право на присвоение данного звания реализуется в заявительном порядке, то есть лицо, желающее получить указанное звание, должно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Рассмотрение заявления и, соответственно, разрешение вопроса о наличии или отсутствии права на присвоение указанного звания, производится по нормам законодательства, действующим на момент обращения гражданина с соответствующим заявлением.

По состоянию на **.**.**** (дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда»), приказ Минтранса России от 18.10.2005 № 130 (ред. от 23.09.2013) «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации».

Более того, на дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», как уже указано выше, действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», которым предусматривалось, что Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Указанным истцом приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 130 учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, к числу которых, были отнесены: нагрудный знак «Почетный работник транспорта России»; Благодарность Министра транспорта Российской Федерации и прочие. Однако данный приказ не содержал указания на то, что утвержденные им ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а, следовательно, исходя из положений п. п. 1.1 ч.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578, в редакциях, действовавших, как на дату обращения истца с заявлением о присвоении звания, так и на дату объявления истцу Благодарности Министерства транспорта РФ, приказ Минтранса России от 18.10.2005 № 130 не подлежал применению для регулирования отношений по присвоению звания «Ветеран труда».

Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о законности принятого ДСЗН Кемеровской области решения об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права на присвоение данного звания, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом существа постановленного решения, исходя из положений ст. 98 ГПК РФ не имеется процессуальных оснований для присуждения с ответчика в пользу истца понесенных по делу судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» ### от **.**.****, обязании принять решение о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской о присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 26.06.2017 года.