Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению Регионального отделения политической партии Справедливая Россия к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области об оспаривании действий, отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Региональное отделение политической партии Справедливая Россия обратилось в суд с заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области об оспаривании действий, отмене предписания.

Требования мотивирует тем, что Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Кемеровской области 23 января 2014 года № 42/03-494 за нарушение требований пункта 1 статьи 21, подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», подпункта «е» пункта 1 статьи 5, пункта 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Кемеровской области было вынесено предупреждение.

Указанное предупреждение было получено региональным отделением партии «19» февраля 2014 года.

С указанным предупреждением региональное отделение партии не согласно, считает его незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам:

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Устава партии к исключительной компетенции Съезда относиться принятие Устава партии, а также внесение в него изменений и дополнений. Таким образом, никакой иной орган политической партии, ее структурного подразделения не вправе принимать решения по внесению изменений в Устав Партии. Устав партии является учредительным документом партии, а не ее структурных подразделений.

26 октября 2013 года решением VII Съезда Политической партии Справедливая Россия внесены изменения в устав Партии.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закон 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона «О политических партиях» изменения, вносимые в устав политической партии, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самой политической партии, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 «Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций», утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 решение о государственной регистрации в отношении политических партий принимается Центральным аппаратом Минюста России.

Согласно этому же пункту регламента к компетенции территориальные органов Минюста России отнесено предоставление государственной услуги по принятию решения о регистрации лишь в отношении региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.

В связи с тем, что внесение изменений в Устав Партии Справедливая Россия относится к компетенции Съезда и касается деятельности партии в целом, а не отдельных ее структурных подразделений, в том числе региональных отделений, 07 ноября 2013 года политическая партия Справедливая Россия проинформировала уполномоченный орган - Министерство юстиции РФ о внесении изменений в сведения о партии, содержащиеся в ЕГРЮЛ, на основании чего 06 декабря 2013 года Министерством юстиции РФ была внесена запись о изменений в сведения о юридическом лице, о внесении изменении в устав партии. Именно с 6 декабря 2013 года устав Политической партии Справедливая Россия приобрел юридическую силу для третьих лиц.

Таким образом, партия выполнила требования законодательства по информированию уполномоченных органов в полном объеме.

2. С учетом того, что изменения в устав партии приобретают юридическую силу с момента регистрации (п. 4 ст. 21 Закона «О политических партиях»), представление копии устава, заверенной в установленном законом порядке возможно лишь после регистрации устава партии Минюстом России, а не как не в течение 14 дней после внесения изменений Съездом в Устав партии.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона 129-ФЗ к сведениям и документам, содержащимся в ЕГРЮЛ, относятся подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица. Закон в данной ситуации однозначно определяет, какие документы и в какой форме содержаться в ЕГРЮЛ.

В то же время, согласно же пункту 1 статьи 18 Закона «О политических партиях», подпункту 3 пункта 30 Административного регламента в регистрационном деле регионального отделения среди иных документов, представленных для его государственной регистрации, находятся заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии. В той же форме запрашивает Управление Минюста РФ в своем предупреждении (абзац 8 страницы 2 предупреждения).

Вышеуказанные законы рассматривают устав в различных формах -подлинник и нотариально заверенный или заверенный уполномоченными лицами партии.

Таким образом, поскольку заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии не относятся к сведениям о региональном отделении политической партии, содержащимся в ЕГРЮЛ то и отсутствует обязанность у регионального отделения информировать уполномоченный орган в установленные пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» сроки.

При таких обстоятельствах выводы Управления Минюста РФ о нарушении Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Кемеровской области требований пункта 1 статьи 21, подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», подпункта «е» пункта 1 статьи 5, пункта 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необоснованны, а вынесение предупреждения незаконно.

Просит суд:

1. Признать незаконными действия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области по вынесению предупреждения от **.**.**** ### Региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Кемеровской области.

2. Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области отменить вынесенное **.**.**** ### предупреждение.

Представитель Регионального отделения политической партии Справедливая Россия – ФИО1, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., на требованиях настаивала.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - ФИО2, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г. (л.д. 85), с заявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает требования Регионального отделения политической партии Справедливая Россия не подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола VII Съезда Политической партии Справедливая Россия **.**.**** внесены изменения в устав Партии (л.д. 96).

Согласно п. 5 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.

В соответствии с ст. 38 Федерального закона «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе:

а) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии;

б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений;

в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии;

**.**.****... юстиции Российской Федерации по Кемеровской области Региональному отделению политической партии Справедливая Россия было вынесено предупреждение о необходимости предоставления документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об Отделении в связи с изменением устава Партии (л.д. 15-16).

Срок исполнения предупреждения был установлен Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области до **.**.****г. (л.д. ###

В установленный Управлением срок требования, указанные в предупреждении, заявителем были выполнены.

Суд считает, что в данном случае Управление действовало установленных законодательством рамках и в пределах своих полномочий. Каких-либо прав и законных интересов заявителя в данном случае затронуто не было.

Доводы заявителя в той части, что вынесенное предупреждение в дальнейшем может послужить основанием для приостановления деятельности Отделения, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Так, согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В данном случае из анализа п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» следует, что оспариваемое предупреждение не может служить основанием для приостановления деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии в будущем, поскольку было исполнено в установленный в нем срок, оно.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Регионального отделения политической партии Справедливая Россия, поскольку оспариваемое предупреждение не нарушает права и свободы заявителя, не создает препятствия к их осуществлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области об оспаривании действий, отмене предписания, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Решение в мотивированной форме изготовлено «09» апреля 2014г.

Судья М.В. Ларченко