Гражданский кодекс часть 1

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Карабановой О.Ю., при секретаре Шайхитдиновой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Красноармейского муниципального района к Чекомасову В.Н., Администрации Лазурненского сельского поселения о признании недействительным постановление органа местного самоуправления, недействительным договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноармейского муниципального района обратилась в суд с иском, с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании недействительным постановления Администрации Лазурненского сельского поселения № 244 от 30.10.2015 года, о признании недействительным договора аренды земельного участка № 06 от 02.11.2015, заключенного между Администрацией Лазурненского сельского поселения и Чекомасовым В.Н. (л.д. 3, 4, 16, 17).

В обоснование исковых требований указано, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района принял от Администрации Лазурненского сельского поселения договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для дачного строительства. В настоящее время выявлены нарушения при предоставлении указанного земельного участка. Согласно генеральному плану (корректировке) спорный участок расположен в жилой зоне, обозначенной как зона инженерно-транспортной инфраструктуры. Кроме того, частично попадает в охранную зону газовой котельной. Считают, что данная сделка ничтожна, поскольку не соответствует требованиям закона, а именно ст.ст. 9, 31, 33, 34, 35 Градостроительного кодекса РФ. Орган местного самоуправления не вправе предоставлять земельный участок, образованный в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель Администрации Красноармейского муниципального района К.в Н.А., действующий на основании доверенности, просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик Чекомасов В.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, применив последствия пропуска срока исковой давности.

Ответчик Администрация Лазурненского сельского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 61), представитель ответчика предоставил письменные возражения по иску с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока исковой давности (л.д. 57, 58).

Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 62), представитель в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, которые не явились в судебное заседание.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением Администрации Лазурненского сельского поселения от 30.10.2015 года № 244 Чекомасову В.Н. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для дачного строительства, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет (л.д. 5).

Договор аренды № 06 от 02.11.2015, заключенный между Администрацией Лазурненского сельского поселения и Чекомасовым В.Н., земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, на срок с 02.11.2015 по 01.11.2035 зарегистрирован 17.12.2015 (л.д. 6, 7, 9).

Сведения о заключении договора аренды спорного земельного участка поступили в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района 18.11.2015 (л.д. 59).

Соглашением к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 06 от 02.11.2015, внесены изменения в договор аренды 24.10.2016 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района и Чекомасовым В.Н., по всему тексту договора вместо слов «для дачного строительства» следует читать «для индивидуального жилищного строительства» в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 10).

Согласно кадастровому паспорту Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, сведения в государственный кадастр недвижимости внесены 20.10.2015 категория земель: земли населённого пункта (л.д. 28 - 30).

Из схематической выкопировки из генерального плана (корректировки) следует, что спорный участок частично расположен в жилой зоне, обозначенной как зона инженерно-транспортной инфраструктуры, в охранной зоне газовой котельной (л.д. 11).

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно статьям 1 и 55 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - правовое государство, а права человека могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования муниципальных образований является, в том числе, генеральные планы поселений. Генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На основании ч. 5.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

В силу ст. 31 Градостроительного кодекса РФ применительно к части территории поселения подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения.

Как предусмотрено ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения. Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, учитывая соблюдение баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора, суд находит исковые требования необоснованными ввиду следующего.

Обращаясь в суд с настоящим иском истцу следовало предоставить доказательства расположения земельного участка с кадастровым номером № в охранной зоне газовой котельной. Между тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, бесспорно свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка к охранной зоне, в материалах дела не имеется.

Стороной истца не отрицается, что в настоящее время установить охранную зону газовой котельной не представляется возможным ввиду отсутствия её эксплуатации.

Реализация права на судебное обжалование решений органов местного самоуправления, не должно отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, возможные их ограничения должны быть соразмерными и обусловливаться необходимостью защиты конституционных ценностей.

Кроме того, Согласно положениям п. 1 ст. 181 ГК РФ течение срока исковой давности определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, - а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (п. 1 ст. 166 ГК РФ), и не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Таким образом, указанный Закон на момент заключения договора аренды, связывал начало течения срока исковой давности по ничтожной сделке с моментом начала исполнения такой сделки.

Договор аренды на спорный земельный участок зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в установленном законом порядке 17 декабря 2015 года. Сведения в ЕГРН носят открытый характер.

С иском в суд истец обратились 25 января 2019 года, то есть за истечением срока, установленного положениями п. 1 ст. 181 ГК РФ по ничтожным сделкам трехлетнего срока исковой давности, исчисляемого со дня начала исполнения сделки. При этом истцом не представлено суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств уважительности пропуска срока исковой давности, с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд Администрация Красноармейского муниципального района не обращалась.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, нарушенное право подлежит защите в сроки, установленные законом. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, в силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Факт истечения срока исковой давности с учетом разъяснения, данного в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании недействительным договора аренды от 02.11.2015 и применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации Красноармейского муниципального района к Администрации Лазурненского сельского поселения, Чекомасову В.Н. о признании недействительным постановления Администрации Лазурненского сельского поселения № 244 от 30.10.2015 года, признании недействительным договора аренды земельного участка № от 02.11.2015, заключенного между Администрацией Лазурненского сельского поселения и Чекомасовым В.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Красноармейский районный суд.

Председательствующий подпись О.Ю. Карабанова

<данные изъяты>