Гражданский кодекс часть 1

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ф., при секретаре Щербаковой Н.В., с участием истца Туманова А.Е., его представителя Игнатьева Б.В., представителей третьего лица - Пустынниковой Е.А. и Цукановой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туманова Алексея Евгеньевича к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики об обязании заключить договор купли–продажи земельного участка на определенных условиях,

УСТАНОВИЛ:

Туманов А.Е. обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнений) к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики об обязании заключить договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, по цене 184 890 рублей 97 копеек, путем изложения пункта 2.1. этого договора в редакции «Цена выкупа земельного участка определяется в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю» и составляет 184 890 рублей 97 копеек (без НДС)».

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаража и хозяйственных построек», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Упомянутый земельный участок находится в собственности Чувашской Республики. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации он имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Поскольку упомянутый гараж используется им для личных нужд, спорный земельный участок согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков относится к виду разрешенного использования «объекты гаражного назначения» (код 2.7.1). Исходя из вида разрешенного использования земельного участка, его стоимость должна быть определена на основании п.2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 в размере десятикратной ставки земельного налога. Несмотря на приведенные нормы права ответчик определил выкупную цену земельного участка в размере его кадастровой стоимости – 1 232 606 рублей 49 копеек.

В суде истец Туманов А.Е. и его представитель Игнатьев Б.В. иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представители третьего лица администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики Пустынникова Е.А. и Цуканова О.С. против заявленных требований не возражали. Дополнительно представитель Цуканова О.С. суду показала, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне П-1 «Производственная зона».

Ответчик Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечил. В письменном отзыве представитель ответчика иск не признал, указав, что Минюст Чувашии осуществляет права собственника в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаража и хозяйственных построек», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Туманов А.Е. обратился в Минюст Чувашии с заявкой на выкуп спорного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу: гараж, сарай и баня. В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3, ст.39.14 и 39.17 ЗК РФ ответчиком в адрес истца направлен проект договора купли-продажи земельного участка. Считает, что у ответчика отсутствует право выкупа земельного участка по льготной цене в порядке предусмотренном п.2.3. Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю», поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка «для эксплуатации гаража и хозяйственных построек» не может быть отнесен к видам разрешенного использования «объекты гаражного назначения» (код 2.7.1.). Согласно Правилам землепользования и застройки Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, утв. решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок находится в территориальной зоне П-1 «Производственная зона», градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования «объекты гаражного назначения» не предусмотрен. К основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны относится «Обслуживание автотранспорта» (код 4.9). Кроме того, земельный участок сформирован для целей эксплуатации, расположенных на нем объектов недвижимости - гаража, бани и сарая, имеющих разные функциональные значения.

Третьи лица – филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике – Чувашии, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно выпискам из ЕГРН, Туманову А.Е. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- сарай площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>

- баня площадью <данные изъяты> кв. с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>;

- гараж площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (т.1 л.д.35-41).

Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы за Тумановым А.Е. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с А.

Из реестрового дела на объекты недвижимого имущества следует, что сарай, баня и гараж принадлежали ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, которые были отчуждены на торгах в ДД.ММ.ГГГГ в рамках процедуры банкротства.

Упомянутые объекты недвижимого имущества находятся на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «для эксплуатации гаража и хозяйственных построек», расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Спорный земельный участок находится в собственности Чувашской Республики, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.45-55).

ДД.ММ.ГГГГ Туманов А.Е. обратился с заявлением в Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики направило Туманову А.Е. проект договора купли - продажи земельного участка, из пункта 2.1. которого следует, что цена выкупа земельного участка определена в соответствии с Постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю» и составляет 1 232 606 рублей 49 копеек (без НДС).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Кодекса).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская республика, <адрес> составляет 1 232 606 рублей 49 копеек.

В соответствии с п.2.3. Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю" при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков устанавливается в размере их кадастровой стоимости, за исключением случаев приобретения гражданами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, садоводства, а также на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебных земельных участках), а также социально ориентированными некоммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений либо помещений в них, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок заключения договоров купли-продажи земельных участков; в отношении которых цена земельных участков устанавливается в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Вместе тем, необходимо учитывать, что основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

До 04 февраля 2019 года Классификатор предусматривал вид разрешенного использования земельного участка «объекты гаражного назначения» (код 2.7.1.), предназначенный для размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

С 04 февраля 2019 года Классификатор кода 2.7.1. предусматривает вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» для размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

Код 4.9. Классификатора (в редакции действующей с 04 февраля 2019 года) предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «служебные гаражи», который предназначен для размещения постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0 («общественное использование объектов капитального строительства»), 4.0 («предпринимательство»), а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

При этом код 4.9. (в редакции до 04 февраля 2019 года) предусматривал вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», предназначенный для размещения постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.

Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (п. 2 и п.3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила землепользования и застройки Цивильского городского поселения Цивильского района.

Согласно карте градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> находится в территориальной зоне П-1 «Производственная зона».

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 35 ГрК РФ, производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду.

Градостроительным регламентом производственной зоны (П-1) гор.Цивильск предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков с кодом Классификатора 4.9, предназначенный для размещения гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемых в предпринимательской деятельности, в целях общественного использования объектов капитального строительства, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования.

Земельные участки с видом разрешенного использования под кодом Классификатора 2.7.1 в производственной зоне П-1 гор.Цивильск не предусмотрены.

Изложенное свидетельствует о том, что спорный земельный участок, расположенный в зоне П-1, не относится к земельному участку с видом разрешенного использования 2.7.1., то есть не предназначен для индивидуального гаражного строительства.

В этой связи при определении выкупной цены спорного земельного участка положения п.2.3. Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю" не применимы.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Туманова А.Е. к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Туманова Алексея Евгеньевича к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики об обязании заключить договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, по цене 184 890 рублей 97 копеек, путем изложения пункта 2.1. этого договора в редакции «Цена выкупа земельного участка определяется в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю» и составляет 184 890 рублей 97 копеек (без НДС)», полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Л.Ф.Ишмуратова

Решение в окончательной форме принято 02 сентября 2019 года.

Председательствующий, судья Л.Ф.Ишмуратова