Гражданский кодекс часть 1

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ильина В.Г., при секретаре Степановой С.В., с участием представителя истца Столярова Е.И., представителя ответчика Варфоломеевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никифоровой Виктории Германовны к администрации Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об исключении из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий и восстановлении в составе участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы до 2020 года»,

УСТАНОВИЛ:

Никифорова В.Г. обратилась в суд с иском (с последующими уточнениями) к администрации Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным исключения её из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы до 2020 года» и восстановлении (включении) в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках указанной федеральной целевой программы по категории «молодой специалист».

Иск Никифоровой В.Г. мотивирован тем, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке, имеет двух малолетних детей. С ДД.ММ.ГГГГ она работает <данные изъяты>, является молодым специалистом. На основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ она включена в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил её о том, что она исключена из состава участников вышеуказанной ФЦП в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ её матери- К. в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» была предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей на участие в долевом строительстве многоквартирного дома, на приобретение жилья по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Ответчик считает, что она реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат, и в соответствии с п.3 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не имеет вправо на повторное получение социальных выплат. Действия ответчика истица Никифорова В.Г. считает не законными поскольку, социальная выплата матери пошла на приобретение квартиры №, вторая квартира № была оплачена за счет личных сбережений. Общая стоимость двух квартир составила <данные изъяты> рублей. В настоящее время у неё своя семья, состоящая из четырех человек, а у матери с отцом- своя. Она не является членом семьи матери. В связи со стесненными жилищными условиями её семьи, она обратилась с заявлением об участии в указанной ФЦП по истечении пяти лет после получения матерью социального выплаты. В связи с указанными обстоятельствами, а также с учетом того, что социальная выплата ей ранее не предоставлялась, и она была поставлена на учет без проблем, истица считает, что она должна быть восстановлена в составе участников ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Истица Никифорова В.Г., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Представитель истицы- Столяров Е.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Представитель Столяров Е.И. считает, что первоначальная постановка Никифоровой В.Г. на учет в качестве участника ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» препятствует исключению истицы из состава участников указанной федеральной целевой программы.

Представитель ответчика Варфоломеева Д.Р. исковые требования Никифоровой В.Г. не признала и просила отказать в их удовлетворении в связи с тем, что истице, как члену семьи участника ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» была предоставлена социальная выплата, в связи с чем, она не праве претендовать на получение повторной социальной субсидии на улучшение жилищных условий. На момент постановки Никифоровой В.Г. на учет в качестве участника ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» указанное выше обстоятельство не было известно администрации Цивильского района ЧР. После выявления факта получения матерью истицы социальной выплаты было принято решение об исключении Никифоровой В.Г. её из числа участников ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», о чем истице было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо- Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя в суде не обеспечило.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии с пунктом 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №4 к Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"), право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание в сельской местности; работа в сельской местности в течение не менее 1 года на дату подачи заявления на получение выплаты; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно подп. «б» п. 6 Типового положения правом на получение социальных выплат обладают граждане, включенные в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением документов, указанных в пункте 19 Типового положения.

Согласно указанному Типовому положению, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

В свою очередь, орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 21 настоящего Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные списки (пункт 22 Типового положения).

Согласно п.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2014 № 53 «Об утверждении Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности», контроль за выполнением настоящего постановления возложен на Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

Истица Никифорова В.Г. ДД.ММ.ГГГГ получила высшее профессиональное образование по специальности «<данные изъяты>» с присвоением квалификации «<данные изъяты>». Никифорова В.Г.принята на работу в Федеральное государственное унитарное предприятие «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Никифорова (до брака- Арсентьева) В.Г. состоит с ДД.ММ.ГГГГ в браке с Х., является матерью двух малолетних детей, с которыми проживает по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истица Никифорова В.Г. находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истица Никифорова В.Г. обратилась в администрацию Цивильского района Чувашской Республики с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодой специалист». Истица в заявлении указала, что планирует улучшить жилищные условия семьи путем приобретения жилого помещения в Опытном сельском поселении. При этом, истица указала, что ознакомлена с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках указанного ФЦП и обязуется их выполнять.

Постановлением администрации Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ Никифорова В.Г. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Письмом администрации Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ Никифорова В.Г. уведомлена, что она включена в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Цивильского района Чувашской Республики направлено Никифоровой В.Г. сообщение (исх. №) об исключении из состава участников ФЦП федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» на основании п.3 Типового положения, в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ её матери К., участнице мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» была предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей на состав семьи из четырех человек, в том числе и на истицу.

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», государственным заказчиком - координатором которой утверждено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов), определен порядок предоставления социальных выплат указанным категориям граждан.

Пунктом 3 Типового положения (Приложение 1) предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только 1 раз.

Согласно п. 6 этого Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать: а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания; б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.

В соответствии с п. 9 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Цивильского района Чувашской Республики обратилась К. с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» (приложение 1 к ФЦП «Социальное развитие села до 2103 года», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858) в составе семьи из четырех человек, в том числе и истицы Никифоровой (на тот момент- Арсентьевой) Виктории Германовны, которая была ознакомлена с условиями участия в этой ФЦП и обязалась их исполнять.

Согласно расчету социальной выплаты, предоставляемой К. для участия в долевом строительстве многоквартирного дома в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» в 2012 году на приобретение жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. (при расчетной- <данные изъяты> кв.м.) на семью из четырех человек предложено к утверждению: <данные изъяты> рублей из федерального бюджета; <данные изъяты> рублей- из бюджета Чувашской Республики; <данные изъяты> рублей- из местного бюджета.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ выдано К. свидетельство № о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в <адрес> Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Опытного сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики К. выдано свидетельство № на право получения безвозмездной социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей на участие в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Общая площадь приобретаемого с использованием социальной выплаты жилья <данные изъяты> кв.м.

В соответствии со ст. 23 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, при этом общая площадь жилого помещения в расчете на 1 члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

Согласно п.5 Типового положения (Приложения 1) к членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

В материалах учетного дела К. имеется копия договора участия в долевом строительстве №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между застройщиком ООО «Передвижная механизированная колонна №» и участниками долевого строительства К., членами семьи: У., Арсентьевой В.Г. (истицей), С., на строительство двух однокомнатных квартир в доме <адрес> проектной площадью <данные изъяты> кв.м. (в том числе лоджии- <данные изъяты> кв.м.); квартиры № общей проектной площадью <данные изъяты> кв.м. (в том числе лоджии- <данные изъяты> кв.м.). Согласно разделу 3 цена Договора, подлежащего уплате участниками долевого строительства составляет <данные изъяты> рублей, исходя из стоимости кв.№- <данные изъяты> и кв.№- <данные изъяты>. Оплата участниками долевого строительства цены Договора производится в следующем порядке: сумма в размере <данные изъяты>- за счет собственных средств участников долевого строительства; сумма в размере <данные изъяты> за счет социальных выплат, предоставленных в соответствии с ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»; сумма в размере <данные изъяты>- за счет средств кредита, предоставляемого ОАО «Сбербанк России».

Согласно акту приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Передвижная механизированная колонна №» передала участникам долевого строительства К., У., Арсентьевой В.Г. (истице) и С. в общую долевую собственность по <данные изъяты> доли в праве на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ за К., У., Арсентьевой В.Г. (истице) и С. зарегистрировано по <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

По условиям двух самостоятельных договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома №, заключенных ДД.ММ.ГГГГ между застройщиком ООО «Передвижная механизированная колонна №» и участниками долевого строительства К., У., Арсентьевой В.Г. (истицей), С., при строительстве однокомнатной квартиры <адрес> были использованы собственные и заемные средства участников долевого строительства, а на строительство однокомнатной квартиры № в этом же доме были использованы участниками долевого строительства собственные денежные средства и средства социальных выплат в размере <данные изъяты>.

В связи с тем, что размер социальной выплаты в размере <данные изъяты> был предоставлен К. и членам её семьи в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» при условии приобретения ими жилья- квартир № в доме <адрес> (общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.), то утверждения истицы о том, что она не улучшила жилищные условия в рамках мероприятий указанной ФЦП, являются неубедительными.

Согласно п. 3 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" предусмотрено, что социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат.

Действие указанной федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243.

Названным Постановлением Правительства РФ предусмотрено, что реализация мероприятий данной программы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Согласно п. 3 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в соответствии с указанной Государственной программой) социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат.

Следовательно, ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы содержат прямой запрет на предоставление социальной выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат, т.е. на неоднократное получение указанных выплат.

При этом, не имеет значение срок, истекший с момента первого улучшения гражданином жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат, а также семейное положение члена семьи гражданина, ранее реализовавшего право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат.

В связи с тем, что жилищные условия Никифоровой В.Г. в сельской местности были улучшены ДД.ММ.ГГГГ за счет средств социальных выплат, предоставленных её матери по ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», истица не обладает правом на повторное получение указанных выплат.

В связи с чем, истица обоснованно исключена из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий, проживающих в сельской местности в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», поскольку как на момент включения в состав участников ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент исключения из состава участников, Никифорова В.Г. не имела право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Никифоровой В.Г. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Никифоровой Виктории Германовны к администрации Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным исключения из состава участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы до 2020 года» и восстановлении (включении) в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы до 2020 года» по категории «молодой специалист», полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий судья

Решение принято в окончательной форме 09 июня 2018 года

Председательствующий, судья