Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «МетаЛэнд», ФИО1 об обязании прекратить деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов,

установил:

Прокурор города Верхней Пышмы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «МетаЛэнд», ФИО1 об обязании прекратить деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой г. Верхняя Пышма в связи с поступившим обращением депутата Думы ГО Среднеуральск ФИО3 проведена проверка соблюдения требований земельного, градостроительного законодательства, законодательства о лицензировании, пожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что по данному адресу ООО «МетаЛэнд» осуществляет деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов. Обозначенный вид деятельности осуществляется на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1 В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. передана ФИО1 ООО «МетаЛэнд» для размещения объекта для приема, хранения и продажи металлолома и осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет разрешенный вид использования под индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, который относится к территориальной зоне Ж-1 – зона жилых домов усадебного типа, зона общего пользования. Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск (утв. решением Думы ГО Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3), основным видом разрешенного использования зоны индивидуальной жилой застройки являются: жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, улицы, дороги всех категорий, подземные и наземные инженерные коммуникации всех видов. Фактически земельный участок используется ООО «МетаЛэнд» для осуществления незаконной предпринимательской деятельности по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Такое разрешение ФИО1, ООО «МетаЛэнд» не получали, публичные слушания не проводились. Так же в ходе проверки установлено, что ООО «МетаЛэнд» при осуществлении на земельном участке по адресу: <адрес> обозначенного вида деятельности допускаются многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, находящихся на объекте, а также проживающих в соседних домах, находящихся в непосредственной близости от объекта. В частности, руководителем организации не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; руководителем организации не назначено ответственное лицо за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты; не организовано обучение ответственных лиц за пожарную безопасность путем проведения противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума; допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (вагончик-бытовка); допускается использование электроустановочных изделий с повреждениями (распределительная коробка, вагончик-бытовка); руководитель организации не обеспечил наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Кроме того, предприятием не представлены данные по проведению радиационного контроля партий металлолома, подготовленных к реализации, а также загруженных металлоломом транспортных средств, проведенного аккредитованной в установленном порядке лабораторией радиационного контроля; предприятием не представлены протоколы радиационного контроля площадки предназначенной для размещения металлолома, который проводится с целью исключения радиоактивного загрязнения. В «журнале приемо-сдаточных актов и производственного радиационного контроля металлолома» отсутствуют данные о радиационном контроле – контрольный уровень и ММЭД на поверхности поступившего лома. Предприятием не оформляются протоколы радиационного контроля на каждую партию принятого металлолома. В санитарно-защитную зону ООО «МетаЛэнд» (50 метров) попадают нормируемые объекты, а именно – жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, что является недопустимым, грубо нарушает права граждан. В связи с чем, истец просит обязать ООО «МетаЛэнд» прекратить незаконную деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать ФИО1 прекратить незаконную деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Истец – помощник прокурора Пигалицына М.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что часть нарушений в сфере пожарной безопасности устранены, в частности, разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, вынесен приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность, проведена проверка знаний требований и правил противопожарного режима лица ответственного за пожарную безопасность. Нарушения изоляции электропроводов и кабелей устранены, не используются электроустановочные изделия с повреждениями. Огнетушителей на объекте в настоящее время нет. Правила по соблюдению санитарно-защитной зоны действительно нарушены, но законодательством предусмотрено уменьшение санитарно-защитной зоны, в настоящий момент разрабатывается проект уменьшения санитарно-защитной зоны. Кроме того, представитель ответчика полагает, что законом не предусмотрен порядок отбора земельных участков, их категорий. Главным условием касаемо земельного участка является бетонированная площадка и наличие на праве собственности, аренде земельного участка, а эти условия выполняются. В настоящий момент ведется работа по включению условно-разрешенного вида использования земельного участка «площадка для сбора мусора». Кроме того, представитель ответчика полагает, что незаконной предпринимательской деятельностью будет являться деятельность, осуществляемая в отсутствие или с нарушением правил государственной регистрации.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей основные принципы земельного законодательства, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе на размещение объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Верхняя Пышма в сфере исполнения земельного, градостроительного законодательства, законодательства о лицензировании, пожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено, что по адресу: <адрес> ООО «МетаЛэнд» осуществляется деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов. ООО «МетаЛэнд» осуществляет деятельность на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который имеет вид разрешенного использования - под индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, который относится к территориальной зоне Ж-1 – зона жилых домов усадебного типа, зона общего пользования.

Исходя из Правил землепользования и застройки городского округа Среднеуральск (утв. решением Думы ГО Среднеуральск от 25.02.2010 № 43/3), основным видом разрешенного использования зоны индивидуальной жилой застройки являются: жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, улицы, дороги всех категорий, подземные и наземные инженерные коммуникации всех видов.

Исходя из совокупности системного толкования ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1, ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство (индивидуальную жилую застройку), не могут использоваться под размещение объектов по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов, которые должны размещаться на земельном участке с иным разрешенным видом использования.

Принадлежность земельного участка к той или иной категории и вида разрешенного использования, исходя из зонирования территории, определяет правовой режим земельных участков.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Территориальный отдел в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма в отношении ООО «МетаЛэнд», установлены нарушения в виде непредставления предприятием протоколов радиационного контроля площадки, предназначенной для размещения металлолома, который проводится с целью исключения радиоактивного загрязнения. Предприятием не предоставлены данные по проведению радиационного контроля партий металлолома. В санитарно-защитную зону ООО «МетаЛэнд» (50 метров) попадают нормируемые объекты, а именно жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. С указанным постановлением ООО «МетаЛэнд» согласилось.

В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «МетаЛэнд» суду пояснила, что в настоящее время ими предпринимаются меры для получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «площадка для сбора мусора».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком в судебном заседании фактически признан факт размещения объекта по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов на земельном участке, не предназначенном для размещения такого объекта.

Также ответчиком не оспаривалось и то обстоятельство, что размещение объекта по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов, имеет место с нарушением санитарно защитной зоны, в которую попадают жилые дома.

Данное обстоятельство подтверждается также и постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Территориальный отдел в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга. Таким образом, ответчик ООО «МетаЛэнд» допускает нарушение режима использования санитарно-защитной зоны, п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных обстоятельств, установленных в судебном заседании, и доказательств их подтверждающих, принимая во внимание, что в судебном заседании нашли свое подтверждение выявленные нарушения в деятельности ООО «МетаЛэнд», в том числе незаконность использования земельного участка под размещение объекта по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов, объект ответчика ООО «МетаЛэнд» размещен на земельном участке с разрешенным видом использования – под индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками, который относится к территориальной зоне Ж-1 – зона жилых домов усадебного типа, зона общего пользования. Собственник земельного участка ФИО1 должен использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования. Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передал ООО «МетаЛэнд» земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для размещения объекта для приема, хранения и продажи металлолома и осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов. Вместе с тем, ФИО1, зная, что земельный участок используется ООО «МетаЛэнд» не в соответствии с видом разрешенного использования, с нарушением санитарно-защитной зоны, не прекращает данную деятельность. Вследствие чего имеют место нарушения, которые, в свою очередь нарушают права граждан, неопределенного круга лиц. Поскольку данная деятельность имеет место на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения со стороны ответчиков не устранены, имеют место лишь предпринятые действия по устранению выявленных нарушений, что подтверждает признание факта осуществления незаконной деятельности, требования прокурора г. Верхняя Пышма об обязании прекратить деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «МетаЛэнд», ФИО1 об обязании прекратить деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов, удовлетворить.

Обязать ООО «МетаЛэнд» прекратить незаконную деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 прекратить незаконную деятельность по приему, сортировке и хранению лома черных и цветных металлов на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шелепова.