Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, третье лицо Государственный комитет про государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, в котором просит признать за ней право собственности на нежилое здание, магазин, общей площадью 52,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №. В обоснование указала, что решением Щелкинского городского совета № 17 от 20.12.2011 г. было разрешено субъекту предпринимательской деятельности ФИО1 заключить договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута под комплексом объектов обслуживания МАФ – комплекс торговых павильонов в составе единого торгового комплекса сроком на три года. 18.01.2012 г. с ФИО1 был заключен договор № 65 об установлении личного срочного платного земельного сервитута и по акту приема-передачи ей передан земельный участок. Службой государственного строительного надзора Республики Крым 06.11.2015 г. была зарегистрирована Декларация о готовности объекта к эксплуатации, в которой есть ссылка на зарегистрированную Инспекией ГАСК в АРК 26.12.2012 г. Декларацию о начале выполнения строительных работ. 10.10.2016 г. между ФИО1 и Администрацией города Щёлкино был заключен договор аренды двух земельных участков общей площадью 60 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – магазины, на срок до 10.09.2017 г. В дальнейшем в продлении договора аренды истцу отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на расположенное на земельных участках нежилое здание. С учетом изложенных обстоятельств, со ссылкой на требования ст. 209 ГК РФ, просит признать за ней право собственности на указанный объект.

С судебном заседании представители истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.46-47), пояснили, что ввиду того, что решением Щелкинского городского совета № 17 от 20.12.2011 г. было разрешено размесить малую архитектурную форму (МАФ), то есть временное сооружение без признаков объекта недвижимости, поэтому выстроенное здание является самовольной постройкой, на которую истец не приобретает право собственности в силу п. 3, 4 ст. 222 ГК РФ.

Третье лицо Государственный комитет про государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д.38-40).

На официальном сайте Федеральной налоговой службы https://egrul.nalog.ru/ сведения о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя отсутствуют, поэтому суд приходит к мнению, что данный спор подлежит разрешению в суде общей юрисдикции и не относится к подсудности арбитражного суда.

Судом установлено, что решением Щелкинского городского совета № 17 от 20.12.2011 г. было разрешено субъекту предпринимательской деятельности ФИО1 заключить договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута под комплексом объектов обслуживания МАФ – комплекс торговых павильонов в составе единого торгового комплекса сроком на три года. 18.01.2012 г. был заключен договор № 65 об установлении личного срочного платного земельного сервитута и по акту приема-передачи передан земельный участок (л.д.6-10).

06.11.2015 г. Службой государственного строительного надзора Республики Крым была зарегистрирована Декларация о готовности объекта к эксплуатации (л.д.11-13).

Важное значение для решения судами дел, связанных с возникновением, изменением и прекращением права собственности, в соответствии с действующим законодательством, имеет правильное определение принадлежности объекта к движимому или недвижимому имуществу.

Суд отмечает, что из указанной Декларации следует, что строительство начато 10.01.2013 г., то есть в период действия на территории Республики Крым законодательства Украины.

В Гражданском кодексе Украины, кроме понятий «недвижимость», «недвижимое имущество», «объект недвижимого имущества» (ч. 1 ст. 181, п. 6 ч. 1 ст. 346, ст. 350, 351), принимаются также другие понятия, например: «объект незавершенного строительства» (ст. 331), «объект строительства» (статьи 875 - 877, 879 - 881, 883), однако прямого определения этих понятий нет.

Согласно положениям ст. 182, 331, 334 ГК Украины, основным условием для определения статуса недвижимого имущества любого объекта недвижимости (в том числе и объектов, правовой статус которых законодательными актами не определен: асфальтированные или бетонные площадки, подъездные пути, автомобильная дорога, автомобильные платформы, спортивные сооружения и т.п.) является государственная регистрация прав на него.

Объекты недвижимого имущества должны быть капитального типа, а не временными, что характерно для малых архитектурных форм и временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности.

Объект не может считаться недвижимым имуществом, если он является временным.

Следовательно, не подлежат государственной регистрации вещные права и их обременения на малые архитектурные формы (МАФы), временные, некапитальные сооружения, расположенные на земельном участке, перемещение которых возможно без их обесценивания и изменения назначения.

Из решения Щёлкинского городского совета № 17 от 20.12.2011 г. и договора № 65 об установлении личного срочного платного земельного сервитута следует, что земельные участки были предоставлены истцу для размещения малых архитектурных форм. Из материалов дела не следует, что орган местного самоуправления изменил целевое назначение данных участков.

10.10.2016 г. между ФИО1 и Администрацией города Щёлкино был заключен договор аренды двух земельных участков общей площадью 60 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – магазины, на срок до 10.09.2017 г. (л.д.14-18,21).

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о продлении срока действия данного договора либо о заключении договора аренды земли на новый срок.

В соответствии с пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу статей 40, 41 ЗК РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В статье 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом положений действующего законодательства, для признания имущества недвижимостью, как объекта гражданских прав, необходимо подтвердить, что указанный объект создан как недвижимое имущество в установленном законом порядке.

Из кадастрового паспорта и технического паспорта на магазин по адресу: <адрес>, составленного 30.12.2014 г., следует, что нежилое здание лит. «А» общей площадью 52,2 кв.м., построенное в 2014 году, кадастровый №, имеет бутобетонный фундамент, кирпичные стены, бетонные полы (л.д.23-27,29).

Вместе с тем, наличие кадастрового и технического паспортов не является доказательством капитальности спорного строения.

Из ответа Службы государственного строительного надзора Республики Крым на запрос суда следует, что подтвердить регистрацию 26.12.2012 г. декларации № КР 08212514462 и предоставить её копию Служба не может и не имеет правовых оснований, а регистрация декларации № РК 14215003553 от 06.11.2015 г. проведена на основании заявления заказчика, который несет ответственность за полноту и достоверность указанных в декларации сведений (л.д.122-127).

Представленные суду документы не могут свидетельствовать о возведении объекта недвижимости в установленном законом порядке, поскольку из них не следует, что истцу разрешалось размещение торговой точки в целях придания ей по окончании строительства статуса объекта недвижимости, напротив, земельные участки представлялись истцу ответчиком в срочное платное пользование для обслуживания магазина в виде малой архитектурной формы, являющейся временным объектом, а не объектом недвижимости.

Данный факт подтверждается также решениями, вынесенными ответчиком после получения протеста прокуратуры Ленинского района (л.д.150,151,152).

Суд также принимает во внимание, что спорный объект внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, а рядом с данным объектом расположены трассы двух кабельных линий 10 кВ, принадлежащих ООО «ВКЭК», что также влияет на возможность размещения объекта недвижимости (л.д.134-136,147-148).

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в порядке толкования статьи 222 установлено дополнительное условие: - "суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию".

По содержанию термина "надлежащие меры" в судебной практике выработан единый подход - это сбор документов, указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации в качестве приложений к заявлению о выдаче разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, а также подача данных заявлений.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года указано, что на стадии принятия к производству суда иска о признании права собственности на объект недвижимости в порядке статьи 222 ГК РФ судье необходимо проверять наличие документов, свидетельствующих о принятии лицом, создавшим самовольную постройку, мер к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, представление отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений).

Суд отмечает, что земельный участок для строительства капитального строения органом местного самоуправления истцу не предоставлялся, напротив, решением органа местного самоуправления земельные участки передавались истцу в срочное пользование для размещения некапитального сооружения - МАФ. Доказательств того, что спорное имущество было введено в эксплуатацию как объект недвижимости суду не предоставлено.

Признание права собственности на временное сооружение - малую архитектурную форму законодательством не предусмотрено, а требований о признании права собственности на самовольную постройку в порядке ст. 222 ГК РФ истцом не заявлялось, необходимые в данном случае доказательства суду не представлены, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, третье лицо Государственный комитет про государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 07.06.2018 г.

Судья А. Я. Цветков