Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.Е. к комитету по социальной поддержке населения города Барнаула о признании отказа в выплате пособия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Д.Е. обратился с требованиями к комитету по социальной поддержке населения г.Барнаула (далее – Комитет) о признании отказа в выплате пособия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал на то, что 17 декабря 2016 года в его семье родился второй ребенок – дочь Мария. Семья является «молодой семьей», поскольку им и его супругой не достигнут возраст 30 лет. Согласно решению Барнаульской городской Думы от 03 июня 2011 года №549 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления единовременных денежных выплат молодым семьям городского округа – города Барнаула Алтайского края» (в ред. от 07 июня 2013 года) на момент рождения дочери он имел право на выплату единовременного пособия при рождении второго ребенка в размере 5 000 руб. В январе 2017 года обратился в комитет по социальной поддержке населения г.Барнаула с заявлением о назначении и выплате единовременной выплаты при рождении второго ребенка. В феврале 2017 года Комитетом отказано в назначении указанной выплаты со ссылкой на Решение от 03 июня 2011 года №549, но в редакции от 16 декабря 2016 года, когда внесены изменения, отменяющие спорную выплату. Изменения вступили в силу 01 января 2017 года, тогда как ребенок родился в 2016 году, то есть до введения в действие изменений. В связи с этим просил признать отказ комитета по социальной поддержке населения в предоставлении единовременной денежной выплаты молодым семьям при рождении второго ребенка незаконным и обязать назначить данную выплату.

Истец Д.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по социальной поддержке населения г.Барнаула М.В. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Третьи лица администрация г.Барнаула, Е.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, письменных возражений относительно заявленных истцом требований не представили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Д.Е. и Е.Н. являются родителями несовершеннолетних И. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и М. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), что подтверждается свидетельствами о рождении.

В связи с рождением второго ребенка не ранее 30 января 2017 года Д.Е. обратился в Комитет по социальной поддержке населения г.Барнаула с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты за рождение второго ребенка М..

07 февраля 2017 года Комитетом в выплате единовременной денежной выплаты молодым семьям при рождении второго ребенка отказано, поскольку решением Барнаульской городской Думы от 03 июня 2011 года №549 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления единовременных денежных выплат при рождении двойни молодым семьям городского округа – города Барнаула Алтайского края» (в редакции от 16 декабря 2016 года) единовременная денежная выплата молодым семьям городского округа – города Барнаула Алтайского края предоставляется при рождении двойни; единовременная денежная выплата при рождении второго ребенка действующими муниципально-правовыми актами не предусмотрена.

Полагая отказ Комитета в выплате единовременная денежной выплате при рождении второго ребенка незаконным, Д.Е. обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Единая система государственный пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлены Федеральным закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Согласно ст.20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На территории города Барнаула действует Положение о порядке и условиях предоставления единовременных денежных выплат молодым семьям городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 03 июня 2011 года №549, принятое в целях оказания дополнительной социальной поддержки молодых семей города Барнаула.

Пункт 1.1 данного Положения (в редакции Решения от 07 июня 2013 года, действовавшей на дату рождения второго ребенка у истца) предусматривал порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты молодым семьям городского округа - города Барнаула Алтайского края при рождении второго, третьего и последующего ребенка, а также при рождении двойни.

01 января 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в указанное Положение Решением Барнаульской городской Думы от 16 декабря 2016 года №128, в соответствии с которыми единовременная денежная выплата молодым семьям предоставляется только при рождении двойни (помимо иных условий, соответствие которым семьи заявителя не оспаривается).

Размер пособия, установленный до 01 января 2017 года, составлял 5 000 руб. (пункт 2.2 Положения в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года). С 01 января 2017 года размер единовременной выплаты составляет 20 000 руб.

Предоставление единовременной денежной выплаты носит заявительный характер и осуществляется Комитетом. Финансирование расходов, связанных с предоставлением единовременной денежной выплаты, производится в пределах ассигнований, утвержденных комитету по социальной поддержке населения города Барнаула (далее - Комитет) на данные цели бюджетом на очередной финансовый год (пункты 1.3, 2.1 Положения).

Таким образом, с 01 января 2017 года законодатель города Барнаула, изменив круг получателей единовременной выплаты, одновременно увеличил размер данной выплаты для лиц, соответствующих установленным с 01 января 2017 года условиям получения выплаты.

В соответствии с абзацем третьим части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ финансирование полномочий, предусмотренное частью 5, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позиции о том, что предоставление дополнительных мер социальной поддержки относится к дискреции органов местного самоуправления, в том числе по кругу лиц, оснований их предоставления и размера (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 3018-О).

Поскольку с 01 января 2017 года предоставление единовременной выплат семьям при рождении второго ребенка за счет средств местного бюджета города Барнаула не предусмотрено, и обращение Д.Е. за данной выплатой последовало после 01 января 2017 года, отказ Комитета в предоставлении единовременной выплаты является правомерным.

С доводами истца о невозможности применения редакции нормативного правового акта, действующей с 01 января 2017 года, к отношениям, связанным с рождением ребенка в декабре 2016 год, суд не соглашается.

В соответствии с п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из пунктов 2.2, 2.4 Положения единовременная выплата предоставляется по заявлению о предоставлении единовременной денежной выплаты при условии, что обращение за единовременной выплатой последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. Данные положения не изменились в связи с внесением изменений решением Думы от 16 декабря 2015 года.

Таким образом, назначение единовременной выплаты в связи с рождением второго ребенка связано с наличием нескольких юридических фактов (рождение ребенка, соответствие возрастному критерию, подача заявления о назначении выплаты). Ввиду отсутствия поданного Д.Е. до 01 января 2017 года заявления о назначении единовременной выплаты после указанной даты право на ее назначение отсутствовало, что в силу вышеизложенного само по себе не свидетельствует о нарушении норм о действии законодательных актов во времени и с учетом дополнительного характера данной меры не может свидетельствовать о нарушении прав тех граждан, проживающих в городе Барнауле, которые при рождении у них второго ребенка не обратились до 01 января 2017 года с заявлением о предоставлении единовременной выплаты.

На основании установленных обстоятельств и приведенных правовых норм исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Д.Е. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова