Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края к Митченко Надежде Евгеньевне о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края обратился в суд с иском к Митченко Н.Е. о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.

В обоснование иска указано, что в рамках контроля за соблюдением градостроительных норм и правил на территории г. Невинномысска специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края 19 марта 2021 года проведен визуальный осмотр земельного участка без доступа на его территорию, в результате которого выявлено, что на земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства. На дату проведения осмотра осуществлены земляные работы, монтаж фундамента, кладка стен из бетонных блоков, возведение кровли (установка стропил), расстояние от границ земельного участка до объекта со стороны проезжей части составляет 0,2 м.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке администрация города не выдавала, в связи с чем строительство объекта ведется с нарушением требований правил.

Также администрацией города разрешение на строительство объекта Митченко Н.Е. не выдавала.

29 января 2021 года № 620 в Комитет я заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обратилась Митченко Н.Е.

Постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03 марта 2021 года № 120 Митченко Н.Е. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 793 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 метров до 0,6 метра со стороны ул. Рабочей по причине несоблюдения технических регламентов.

Таким образом, строительство объекта капитального строительства было построено в отсутствии разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 793 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

13 апреля 2021 года Комитетом в адрес ФИО1 направлена претензия с предложением в 30-ти дневный срок с момента получения настоящей претензии устранить нарушение требований градостроительного законодательства, а именно, снести самовольно возведенный объект, расположенный по адресу: <...>.

Однако ответа на указанную претензию в Комитет до настоящего времени не поступало.

Просит признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес> самовольной постройкой.

Просит обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос самовольной постройки – объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В судебное заседание представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, о месте и времени слушания гражданского дела надлежаще извещен, имеется заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания гражданского дела надлежащим образом извещена, имеется ходатайство с просьбой рассмотреть гражданское дело без ее участия и отказать в удовлетворении иска, поскольку не согласна с результатами судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя истца и ответчика с учетом требований ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (п. 22). Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (п. 24).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 793 кв.м., разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 декабря 2020 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19 декабря 2020 года ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 78,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно акту визуального осмотра объекта капитального строительства от 05 августа 2021 года установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 109,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес> образован путем перераспределения земель кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером №, объект представляет собой одноэтажное здание из бетонных блоков с двумя башнями, тремя дверными проемами и пятью оконными проемами. Три стены объекта вверху имеют выступы. Одна из башен имеет круглую форму сечения, вторая – квадратную.

Постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03 сентября 2021 года № 1521 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края, согласно которым объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> входит в состав зоны «Ж – 1» – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края (ст. 32) для всех объектов капитального строительства, кроме подземных автостоянок, расстояние от границы земельного участка должно соответствовать действующим техническим регламентам, национальным стандартам и сводам правил, не менее:

- до стены объекта капитального строительства должно быть не менее 3 м.;

- до вспомогательных строений 1 м.;

- до красной линии улиц не менее 5 м.;

- до красной линии проездов не менее 3 м.

29 января 2021 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении разрешения на строительство хозяйственной постройки за земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. <адрес>

Письмом от 16 февраля 2021 года № 1082/27 ФИО1 сообщено, что выдача разрешения на строительство сооружений вспомогательного использования не требуется. Также указано, что для территориальной зоны «Ж – 1» установлены следующие требования: минимальные отступы от границ земельного участка до хозяйственных построек 1 м., расстояние от окон жилых комнат до стен хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках должно быть не менее 6 м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 50 %.

29 января 2021 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Постановлением Администрации г. Невинномысска от 03 марта 2021 года № 120 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 793 кв.м., по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 м. до 0,6 м. со стороны ул. Рабочей по причине несоблюдения технических регламентов.

В соответствии с актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 19 августа 2021 года установлено, что на земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства. На дату проведения осмотра осуществлены земляные работы, монтаж фундамента, кладка стен из бетонных блоков, возведение кровли (установка стропил), расстояние от границ земельного участка до объекта со стороны проезжей части составляет 0,2 м.

При этом разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке Администрация г. Невинномысска Ставропольского края ФИО1 не выдавала.

13 апреля 2021 года Комитетом в адрес ФИО1 направлена претензия с предложением в 30-ти дневный срок с момента получения настоящей претензии устранить нарушение требований градостроительного законодательства, а именно снести самовольно возведенный объект, расположенный по адресу: г<адрес> ответа на которую не поступило.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 ноября 2021 года по настоящему гражданскому делу была назначена судебная строительно – техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «СТРОЙГЕОЭКСПЕРТ».

В соответствии с выводами заключения эксперта ООО «СТРОЙГЕОЭКСПЕРТ» № 68-12/21Э от 28 февраля 2022 года объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, <адрес> является по назначению нежилым, соответствует нормам СНиП, строительным, санитарно – эпидемиологическим и противопожарным нормам, правилам безопасности, частично не соответствует градостроительным нормам, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки.

Данные несоответствия выражаются в превышении параметра разрешенного строительства для объектов с разрешенным видом использования для вспомогательных строений не более 4 м. Высота здания до высшего конька объекта капитального строительства составляет 7,2 м., что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края.

Экспертом также сделан вывод о том, что указанный возведенный объект капитального строительства создает угрозу жизни и здоровью граждан в частности не соответствует требованиям СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-23-81» (с Поправкой, с Изменениями № 1, 2), отсутствует защита конструкций от коррозии и огнезащита, что нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Кроме того, при исследовании объекта недвижимости экспертом установлено, что площадь застройки объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:16:041205:284, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> согласно данным кадастровой карты составляет 109,3 кв.м. При проведении исследования были произведены обмеры объекта недвижимости и на основании полученных данных выполнен план этажа и определена фактическая площадь здания, которая составляет – 106,8 кв.м., высота здания – 7,2 м.

Каких – либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение выводы заключения эксперта ООО «СТРОЙГЕОЭКСПЕРТ» № 68-12/21Э от 28 февраля 2022 года, суду не представлено.

В условиях состязательности гражданского процесса, когда в соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суду не представлено доказательств, опровергающих законность и обоснованность заявленных истцом исковых требований.

Утверждение ответчика о несогласии с выводами заключения эксперта ничем не подкреплено и не мотивировано.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Положениями ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, что построенный ответчиком объект капитального строительства частично не соответствует градостроительным нормам, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края.

Таким образом, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, обладает всеми признаками самовольной постройки, приведенными в ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из п. 2 ст. 62 ЗК РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В рассматриваемой ситуации, в соответствии с п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о приведении самовольной постройки в соответствии с установленными требованиями отнесено к исключительной компетенции суда, разрешающего требования о сносе самовольной постройки.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона, установленные по гражданскому делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:16:041205:5 по адресу: <...>, подлежит сносу.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В силу ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

С учетом всех обстоятельств, а также характера и объема мероприятий, необходимых для сноса ответчиком спорного объекта, суд считает необходимым определить срок проведения указанных работ – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок для исполнения ответчиком решения суда отвечает принципам разумности и обоснованности.

Таким образом, исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края подлежат удовлетворению.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края освобожден от уплаты государственной пошлины, как орган, выступающий в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением гражданского дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ст. 61.1 БК РФ установлено, что в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы, в том числе и государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Судом удовлетворены исковые требования истца, следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку удовлетворить.

Признать объект капитального строительства – нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Возложить обязанность на ФИО1 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос самовольной постройки – объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 28 марта 2022 года.

Судья Д.А. Душко