Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-2289/2022 по исковому заявлению Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» о возложении обязанности обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа в соответствии с условиями лицензии и проектом на разработку месторождения,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ханты-Мансийский районный суд в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» о возложении обязанности обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа в соответствии с условиями лицензии и проектом на разработку месторождения.

Требования иска мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр, в том числе при утилизации добываемого попутного нефтяного газа.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Газпромнефть-Хантос» осуществляет свою хозяйственную деятельность с нарушениями требований законодательства о недрах.

ООО «Газпромнефть-Хантос» является владельцем лицензии ХМН 03069НР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Западно-Зимний в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, в пределах которого Общество разрабатывает нефтяное месторождение им.Александра Жагрина.

Действующим проектным документом «Дополнение к проекту пробной эксплуатации месторождения им.Александра Жагрина Ханты-Мансийского автономного округа- Югры Тюменской области» (утвержден протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС от 09.07.2020 года №7899), установлено, что процент использования попутного нефтяного газа за 2021 год по указанному месторождению должен составлять 66%.

Проверка показала, что уровень утилизации попутного нефтяного газа за 12 месяцев 2021 года в пределах месторождения им.Александра Жагрина составил 43,13%. Объем сожженного на факелах газа сверх объема допустимого проектом составил 37,896648 млн.м?.

Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о невыполнении требований лицензии и проектного документа на разработку месторождения с нарушением условий, предусмотренных лицензии на пользование недрами и проектного документа, в части утилизации попутного нефтяного газа.

Допускаемые ответчиком нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а так же права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Прокурор, указывая на нарушение ответчиком требований Закона «О недрах», Федерального закона от 10.01.2002 года №27-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 04.05.1999 года №96 «Об охране атмосферного воздуха», просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого в пределах месторождения им.Александра Жагрина Западно-Зимнего лицензионного участка, расположенного в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами, а так же утвержденным и согласованным проектом разработки данного месторождения.

Представитель истца Гладких П.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указав что в ближайшее время документация и деятельность Общества по спорному вопросу в пределах месторождения им.Александра Жагрина Западно-Зимнего лицензионного участка будет приведена в соответствие с проектом разработки месторождения и лицензией.

Суд, выслушав представителя истца Гладких ПГ., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» является владельцем лицензии ХМН 03069 НР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на участке Западно-Зимний в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, в пределах которого Общество разрабатывает нефтяное месторождение им.Александра Жагрина.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, при этом недра – это компонент природной среды, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно требований статей 7,11 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающие установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании статьи 12 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В статье 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

Также проектным документом «Дополнение к проекту пробной эксплуатации месторождения им.Александра Жагрина Ханты-Мансийского автономного округа- Югры Тюменской области», утвержденным протоколом заседания ЦКР Роснедр по УВС №7899 от 09.07.2020 года, предусмотрено, что в 2021 году уровень утилизации попутного нефтяного газа в пределах месторождения им.Александра Жагрина Западно-Зимнего лицензионного участка должен составлять 66%.

Всего за 2021 год в пределах месторождения им.Александра Жагрина добыто 165,730463 млн.м? попутного нефтяного газа. При этом, неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме 37, 896648 млн. м? был незаконно сожжен на факельных установках, что подтверждено представленными стороной истца в материалы дела доказательствами, в том числе и предоставленными ответчиком отчетами в компетентные органы.

Указанные показатели не оспаривались представителем ответчика в суде. Данные вопросы были исследованы так же при принятии решений о привлечении ответчика к административной ответственности за нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации «О недрах» основной задачей государственной системы лицензирования является обеспечение экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории и всех граждан Российской Федерации.

Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии ответчиком мер по достижению максимального уровня использования ПНГ, нарушении требований проектного документа на разработку месторождения им.Александра Жагрина Западно-Зимнего лицензионного участка и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами ХМН 03069 НР, как следствие нерационального использования недр, что противоречит государственной политике Российской Федерации в сфере рационального использования природных ресурсов.

В результате сжигания попутного нефтяного газа за 2021 год ответчиком осуществлен выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (оксид и диоксид азота, углерод (сажа), оксид углерода, смеси предельных углеводородов) сверх рассчитанных и установленных нормативов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей природной среды.

На основании статьи 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности является атмосферный воздух и недра.

В соответствии со статьей 3 вышеназванного Закона основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды, обязательность государственного регулирования выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципов:

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно Государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Экологическая безопасность», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа- Югры от 05.10.2018 №342-п, в автономном округе основной объем выбросов приходится на объекты нефтегазодобывающего комплекса (факелы для сжигания попутного нефтяного газа, газотурбинные и газопоршневые станции, трубы печей), расположенные на лицензионных участках недр за пределами населенных пунктов. На долю указанных источников приходится 90,5% от общего объема выбросов стационарными источниками.

В соответствии с Планом мероприятий по сжиганию антропогенного воздействия на климат и адаптации к климатическим изменениям в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре на 2021-2030 годы Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа- Югры «Экологическая безопасность» в качестве отраслевой меры по предотвращению и снижению негативного техногенного воздействия на климат определено обеспечение строительства объектов по утилизации попутного нефтяного газа, что позволит увеличить объем использования попутного нефтяного газа с 95,8 % до 98%, снизить антропогенные выбросы в атмосферный воздух при осуществлении деятельности по добыче нефти и газа.

Согласно Энергетической стратегии Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 года №1523-р, стратегической задачей является развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса.

В комплекс ключевых мер, обеспечивающих решение задачи развития энергосбережения и повышения энергоэффективности, входи в том числе введение запрета на производство и использование энергетически неэффективной техники, оборудования, зданий, технологических процессов.

В силу статьи 1.2 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

В части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации зафиксировано, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики Российской Федерации являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Перечисленные выше нарушения ответчиком природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Учитывая, что владельцем лицензии ХМН 03069 НР является Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос», которое осуществляет непосредственное пользование недрами, обязанность по соблюдению требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах лежит на указанном юридическом лице.

Требования прокурора основаны на возложении на ответчика обязанности соблюдать условия лицензии.

Суд, принимая решение по существу требований, исходит из того, что ответчиком нарушаются интересы и права жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, что влечет угрозу для их жизни и здоровья, кроме того влечет возможность возникновения негативных последствий для окружающей среды.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право, либо создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентным государственным органом при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на участников правоотношений.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований действующего законодательства и обязанность ответчика их исполнить подтверждены в судебном заседании, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход соответствующего бюджета. В этой связи с Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» в бюджет города Ханты-Мансийска подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (ИНН <***>) не позднее семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого в пределах месторождения им.Александра Жагрина Западно-Зимнего лицензионного участка, расположенного в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами, а так же утвержденным и согласованным проектом разработки данного месторождения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (ИНН <***>) в бюджет города Ханты-Мансийск государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись судьи Н.А.Калиниченко

Мотивированное решение суда составлено и подписано составом суда 12 июля 2022 года.