Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, МУП «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района о возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в нем, что по результатам проверок соблюдения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ в части наличия достаточного количества дизельного топлива для обеспечения бесперебойного электроснабжения в сельских поселениях Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, установлено, что в результате совершенного хищения дизельного топлива, обеспечить бесперебойное электроснабжение до начала навигационного периода ДД.ММ.ГГГГ и завоза дизельного топлива в целях обеспечения электроснабжения не представляется возможным. Прокуратурой района проведена проверка по заявлению главы муниципального района ФИО3 по факту недостачи дизельного топлива, поступившего по навигации ДД.ММ.ГГГГ в с.Чумикан для организации электроснабжения в сельском поселении «Село Чумикан», в ходе которой установлено, что администрацией муниципального района организована поставка угля, нефтепродуктов и моторного масла на основании договора-поручения от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного между муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района и администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района. Сделки и действия по исполнению указанного договора-поручения совершались администрацией муниципального района на основании доверенности МУП «ЖКХ-Восход» от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором поручения от ДД.ММ.ГГГГ. № обеспечено присутствие уполномоченного представителя администрации муниципального района при замерах уровня и подсчета количества прибывшего на танкерах нефтепродукта. Представитель администрации района являлся также доверенным лицом МУП «ЖКХ-Восход» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., №ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. Центральный завоз дизельного топлива в район в период навигации ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся тремя партиями танкером «Арктур» ( <данные изъяты> до рейда с.Чумикан. С рейда дизельное топливо доставлялось плашкоутами, принадлежащими <данные изъяты> на основании заключенного договора между МУП «ЖКХ-Восход» и <данные изъяты>». В целях организации оперативной разгрузки нефтепродуктов из плашкоутов топливо раскачивалось в емкости, расположенные на береговой линии с.Чумикан. Автомобильным транспортом, арендованным администрацией муниципального района, осуществлялась перевозка дизельного топлива до основного склада хранения горюче-смазочных материалов с.Чумикан. При осуществлении перевозки нефтепродуктов с береговой линии с.Чумикан до склада хранения ГСМ администрацией муниципального района организовано дежурство сотрудников администрации муниципального района на береговом складе и основном складе хранения ГСМ для фиксации в журналах регистрации количества рейдов, совершенных автомобилями, и времени нахождения в пути. На основном складе хранения ГСМ топливо разгружалось в порожние емкости. По окончании раскачки и перевозки дизельного топлива до основного склада хранения ГСМ, ДД.ММ.ГГГГ организована комиссионная инвентаризация нефтепродуктов, по итогам которой выявлена недостача дизельного топлива в количестве <данные изъяты> тонны, из них недостача летнего дизельного топлива составляет <данные изъяты> тонны, недостача зимнего дизельного топлива - <данные изъяты> тонн. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией муниципального района совместно с директором МУП «ЖКХ-Восход» и прокуратурой района произведены контрольные замеры топлива в емкостях основного склада ГСМ с.Чумикан, в ходе которых установлено точное общее количество дизельного топлива, поставленного в с.Чумикан в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> тонн (общая недостача топлива <данные изъяты> тонны). В результате выявленной недостачи бюджету Тугуро-Чумиканского муниципального района нанесен ущерб, не обеспечены годовые запасы дизельного топлива для бесперебойной выработки электрической энергии для населения и учреждений социальной сферы, имеется риск срыва стабильного электроснабжения в межнавигационный период ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из собранных материалов проверки следует, что неустановленными лицами в период в ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ совершено хищение дизельного топлива <данные изъяты> предназначенного для нужд сельского поселения «Село Чумикан», в размере <данные изъяты> тонны, что составляет <данные изъяты>%. До настоящего момента место нахождения топлива не установлено, в связи с чем, количество топлива, доступного для целей отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ., сократилось на <данные изъяты> т., а допоставка топлива до настоящего момента не произведена. Также в ходе проверки было установлено, что в <адрес> основной источник электроснабжения - дизельный генератор, вышел из строя, ДД.ММ.ГГГГ. введен в постоянную эксплуатацию резервный дизельный генератор, что привело к значительному увеличению расхода топлива, что также является причиной недостатка топлива для указанного отопительного сезона. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по факту хищения <данные изъяты>. дизельного топлива, ДД.ММ.ГГГГ. – по факту хищения <данные изъяты>. дизельного топлива. Таким образом, на постоянной основе имеется утрата запасов топлива, которая не восполняется. Из указанного следует, что первоначально на отопительный период предусматривалось на <данные изъяты>. больше топлива, чем в настоящий момент. По сведениям, предоставленным администрацией района, запас топлива для выработки электрической энергии для потребителей с.Чумикан составляет <данные изъяты>., что по расчетам администрации района ориентировочно обеспечит бесперебойную подачу электроэнергии до ДД.ММ.ГГГГ. В целях экономии дизельного топлива предлагалось введение отключения жилищного фонда от электроснабжения с 10 до 17 часов в будние дни, однако, данная мера не принималась. Согласно сведениям, предоставленным администрацией района, до открытия морской навигации в Тугуро-Чумиканском районе завоз дизельного топлива производиться не будет. Бездействие по восстановлению утраченного топлива как администрацией района, так и организацией, осуществляющей выработку электроэнергии – МУП «ЖКХ-Восход», может привести к срыву бесперебойного электроснабжения, так как начало морской навигации в ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечение закупки и завоза топлива к указанному сроку с учетом климатических и географических особенностей Тугуро-Чумиканского района основано на предположениях, а также без учета рисков непредвиденного перерасхода (утраты) топлива. В силу транспортной изоляции района, доставка дизельного топлива до открытия морской навигации возможна автозимником, использование которого ограничено зимними месяцами. На основании изложенного просил суд обязать администрацию Тугуро-Чумиканского района обеспечить завоз дизельного топлива на склад ГСМ в объеме, достаточном для обеспечения бесперебойного электроснабжения сельских поселений Тугуро-Чумиканского района до ДД.ММ.ГГГГ.; обязать МУП «ЖКХ-Восход» произвести завоз дизельного топлива на склад ГСМ с.Чумикан в объеме, достаточном для обеспечения бесперебойного электроснабжения сельских поселений Тугуро-Чумиканского района до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Тугуро-Чумиканского района Булавин Е.Н. исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, а также МУП «ЖКХ-Восход» обеспечить необходимый до ДД.ММ.ГГГГ запас дизельного топлива на складе ГСМ с.Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края для обеспечения бесперебойного электроснабжения сельских поселений Тугуро-Чумиканского района. Полагал, что указанная обязанность должна быть исполнена ответчиками в срок до ДД.ММ.ГГГГ В дополнение пояснил, что администрацией муниципального района принимаются меры к разрешению сложившейся ситуации, вместе с тем, принимаемые меры носят предположительный, вероятный характер, не имеющий под собой никаких гарантий, в связи с чем, полагал, что исполнение указанной им обязанности должно быть возложено на администрацию района и энергоснабжающую организацию решением суда, что позволит не допустить нарушение прав жителей Тугуро-Чумиканского района.

В судебном заседании представитель администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, сам факт нехватки топлива не оспаривал, также не оспаривал факт наличия дизельного топлива до середины ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что Министерством ЖКХ Хабаровского края дополнительно району выделено <данные изъяты> тонны дизельного топлива, <данные изъяты> тонн их которых планируется завести в район автозимником. В настоящее время решаются организационные вопросы и изыскиваются деньги для оплаты доставки. Также решается вопрос о возможности получить взаймы <данные изъяты> тонн дизельного топлива у коммерсантов района, а также <данные изъяты> тонн – у <данные изъяты>». Несмотря на то, что официального ответа еще не получено, полагал, что администрацией Тугуро-Чумиканского района принимаются меры к разрешению сложившейся ситуации.

В судебном заседании представитель МУП «ЖКХ-Восход» по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора района с учетом их уточнения признал, полагал, что они являются законными, обоснованными, направленными на защиту прав жителей района, а срок, в течение которого обязанность по обеспечению запасов топлива, предложенный прокурором района, с учетом климатических и географических особенностей Тугуро-Чумиканского района, является разумным. Помимо этого суду пояснил, что недостача дизельного топлива действительно имеется. Среднесуточный расход дизельного топлива на ДЭС с.Чумикан составляет <данные изъяты> тонн. ДД.ММ.ГГГГ. была проведена инвентаризация, в ходе которой установлено, что остаток дизельного топлива на складе ГСМ с.Чумикан составляет <данные изъяты> тонн. Указанного количества топлива хватит в среднем на 129 дней. Данного топлива недостаточно, в связи с чем, принимаются меры к восполнению запасов дизельного топлива. Так, на день рассмотрения дела судом, четыре машины уже ушли в Амурскую область за дизельным топливом, которое для нужд района передает <данные изъяты>». Доставка данного топлива будет осуществляться автозимником из <адрес> до с.Чумикан. Планируется завезти <данные изъяты> тонн дизельного топлива. Для перевозки данного топлива привлекались граждане, имеющие собственный грузовой автотранспорт. Вопрос с оплатой работы за перевозку топлива решен. Доставка данного топлива в район планируется в течение трех недель при наличии благоприятных погодных условий. Указанных <данные изъяты> тонн дизельного топлива хватит на 25 дней, чего также недостаточно. Поэтому, также ведется работа с <данные изъяты>», где планируется получить в долг <данные изъяты> тонн топлива. Вопрос о выделении району указанного количества топлива решен в устном порядке, вместе с тем для его доставки в с.Чумикан также необходим автозимник до <данные изъяты>». В целях первичной пробивки автозимника до <данные изъяты>» уже почти дошла специализированная техника, что в ближайшем будущем позволит начать доставку дизельного топлива с <данные изъяты>» до с.Чумикан. Таким образом, общего количества дизельного топлива из расчета <данные изъяты> тонн хватит до начала завоза дизельного топлива в район в летний период навигации ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения являются вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газо- снабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлена гарантия надежного обеспечения потребителей электрической энергией. Так, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям, в том числе электросбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженность по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В соответствии с пунктом 5 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В силу положений пункта 4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, не иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту «в» ч.3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» предоставление коммунальных услуг потребителям осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, согласно которому электроснабжение должно быть бесперебойным круглосуточным в течение года.

В судебном заседании пояснениями сторон и материалами дела установлено, что имеется существенная нехватка дизельного топлива для обеспечения потребностей Тугуро-Чумиканского района. Имеющегося дизельного топлива недостаточно для обеспечения бесперебойной круглосуточной подачи электроэнергии жителям Тугуро-Чумиканского района до следующего завоза нефтепродуктов в Тугуро-Чумиканский район в период навигации ДД.ММ.ГГГГ, указанный факт ответчиками в судебном заседании не оспаривался. Таким образом, необходимость принятия срочных мер по восполнению запасов дизельного топлива на складе ГСМ с.Чумикан является очевидной.

С учетом климатических и географических особенностей Тугуро-Чумиканского района доставка дизельного топлива в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможна, а период возможной его доставки зимней автодорогой возможен в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства ( ст. 2).

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами прокурора района, и приходит к выводу о том, что администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района и энергоснабжающая организация - МУП «ЖКХ-Восход» обязаны принять срочные меры, направленные на обеспечение необходимого запаса дизельного топлива вплоть до нового его завоза в период навигации ДД.ММ.ГГГГ, а потому, требования прокурора района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом их уточнения в судебном заседании.

Доводы представителя администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района ФИО1, обосновывающие не признание исковых требований, суд признает противоречащими требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района и МУП «ЖКХ-Восход» срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить необходимый до ДД.ММ.ГГГГ запас дизельного топлива на складе ГСМ с.Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края для обеспечения бесперебойного электроснабжения сельских поселений Тугуро-Чумиканского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края.

Судья Н.Н. Колесник