Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-228/2020 по иску Сопивник Татьяны к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании права собственности на жилой дом,

установил:

Сопивник Т. обратилась в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании за ней права собственности на жилой дом общей площадью 59,87 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Одновременно истцом ставится вопрос о взыскании с администрации муниципального образования Заокский район Тульской области уплаченной государственной пошлины в размере 10 980 руб.

В обосновании заявленных исковых требований истец ссылается на то, что на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем от 29 ноября 2017 года, она приобрела в собственность земельный участок с <данные изъяты>, площадью 900 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <данные изъяты>. 6 апреля 2018 года администраций выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке, объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, общей площадью 59,87 кв.м, количество этажей: 2. В соответствии с выданным разрешением, она за свой счет приступила к строительству жилого дома, заключив для этого в январе 2018 года договор о технологическом присоединении к электрическим сетям жилого дома и договор с подрядной организацией ООО «Технология» на строительство жилого дома, на который потратила в общей сложности 778 007 руб. Еще 57 881 руб. она потратила на оборудование объекта. Строительство жилого дома было полностью закончено 3 сентября 2018 года. 15 ноября 2018 года, она подала уведомление об окончании строительства объекта, а 3 декабря 2018 года - заявление о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества. 21 ноября 2018 года, она получила из администрации муниципального образования Заокский район Тульской области уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, из которого узнала, что, в соответствии с представлением прокуратуры Заокского района Тульской области об устранении нарушения градостроительного законодательства, решением собрания представителей муниципального образования Заокский район от 6 июля 2018 года было отменено решение собрания представителей муниципального образования Заокский район от 4 февраля 2016 года «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района», которым принадлежащему ей земельному участку была присвоена категория «земли населенных пунктов» и возвращена ранее присвоенная категория «земли сельскохозяйственного назначения», которая не предусматривает жилищного строительства. На основании перечисленных документов в кадастровом учете и регистрации права на жилой дом было отказано. Истец полагает, что указанный отказ нарушает ее права, поскольку иного жилья у нее в собственности на территории РФ не имеется. В настоящее время она желает оформить свое право собственности на спорный жилой дом. В ином, кроме как в судебном, порядке это сделать не представляется возможным. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничений прав истицы на участок не имеется, администрация муниципального образования Заокский район Тульской области не предъявляла к истице никаких требований об изъятии (освобождении) земельного участка, не оспаривает ее право на земельный участок и жилой дом.

Истец Сопивник Т. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца Сопивник Т. по доверенности Минеев А.А., в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просил обратить внимание суда на то, что согласно градостроительного плана, земельный участок Сопивник Т. расположен в территориальной зоне – Ж4-Селитебная территория, в которой не запрещено строительство жилых домов. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 2 ноября 2018 года, земельный участок Сопивник Т. имеет назначение – земли сельскохозяйственного назначения, для индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика - Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещался своевременно и надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться ими иным образом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании договора купли-продажи земельного участка без строений нем от 29 ноября 2017 года, Сопивник Т. приобрела земельный участок с <данные изъяты>, общей площадью 900 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

6 апреля 2018 года, администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области, Сопивник Т. выдано разрешение на строительство <данные изъяты> индивидуального жилого дома, общей площадью 59,87 кв.м, на земельном участке с кадастровым <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>

В 2018 году Сопивник Т., на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, на основании разрешения на строительство, за свой счет возвела двухэтажный индивидуальны жилой дом, площадью 62,1 кв.м, что подтверждается техническим планом здания, подготовленным 09 ноября 2018 года кадастровым инженером Осипенко К.Э.

Право собственности истца на незавершенный строительством объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Также суд признал установленным, что решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 4 февраля 2016 года № 38/206 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района» в земли населенных пунктов были включены земельные участки (до их раздела) из земель сельскохозяйственного значения в границы населенного пункта деревни Клищино Заокского района в целях жилищного строительства.

Решением главы муниципального образования Заокский район от 27 апреля 2016 года № 41/229 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области, в том числе в отношении населенных пунктов деревня Клищино и деревня Климовка.

7 июня 2018 года, прокуратурой Заокского района Тульской области по результатам проверки исполнения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Заокский район на имя главы администрации муниципального образования внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Проведенной проверкой установлено, что при разработке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района в 2015 году были предусмотрены к включению в границы населенного пункта деревня Клищино и село Острецово земельные участки, общей площадью 100 га, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». С момента утверждения генерального плана, 4 февраля 2016 года, вид разрешенного использования данных земель стал: «для индивидуального жилищного строительства». При этом, кроме указанных изменений в проекте генерального плана муниципального образования Демидовское в 2015 году были предусмотрены иные изменения, а именно: в части исключения из границ населенных пунктов Занино, Шульгино, Пахомово земельных участков.

Проект генерального плана муниципального образования Демидовское на публичные слушания не выносился. Утверждение генерального плана муниципального образования Демидовское было осуществлено собранием представителей муниципального образования Заокский район в нарушение требований названного законодательства.

Решением главы муниципального образования Заокский район № 75/385 от 6 июля 2018 года, отменено решение Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 4 февраля 2016 года № 38/206 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района».

В результате земельным участкам, включенным в состав населенного пункта Клищино, возвращен статус земель сельскохозяйственного назначения.

15 ноября 2018 года, Ворошилова С.П. обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

21 ноября 2018 года, по результатам рассмотрения уведомления Сопивник Т., администрацией муниципального образование вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требования законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно указанному уведомлению, в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования Демидовское Заокского района (Решение Собрания депутатов муниципального образования Демидовское Заокского района от 22 июля 2014 года № 15/85 «Об утверждении генерального план муниципального образования Демидовское Заокского района) земельный участок относится к типу функциональной зоны - зона сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером 71:09:020401:2014, согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования Демидовское Заокского района относится к территориальной зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий. Действующим законодательством фактически установлен запрет строительства на землях сельскохозяйственных угодий.

Согласно акту проверки органа муниципального контроля № 132 от 3 декабря 2018 года, земельный участок площадью 900 кв.м, с <данные изъяты>, расположен на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <данные изъяты>. На территории участка расположен незарегистрированный жилой дом и надворный туалет. В ходе проведения проверки было выявлено, что земельный участок используется не по целевому назначению.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 18 июня 2020 года земельный участок с <данные изъяты>, площадью 900, расположенный по адресу: <данные изъяты>, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с ГК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Однако, несоответствие возведенного Сопивник Т. строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на жилой дом в судебном порядке.

В силу ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании ч. 1, ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Из положений ч. 1 и ч. 6 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

С учетом установленных обстоятельств, учитывая наличие по делу достаточных оснований для признания возведенного ответчиком спорного объекта капитального строительства самовольной постройкой, а также возведения самовольной постройки с нарушением градостроительных норм и правил, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Сопивник Т. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Сопивник Татьяны к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2020 года.

Председательствующий: