Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании недействительным постановления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась с иском к администрации Орджоникидзевского района о признании недействительным постановления главы администрации Орджоникидзевского района республики Хакасия от 24.10.2012 № 677 «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма» и признании недействительным заключенного на его основании между администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия и ФИО3 договора социального найма №.. от ../../...

Определением Орджоникидзевского районного суда от ../../.. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, со стороны ответчика привлечены ФИО3, управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района; со стороны истца – ФИО4; а также прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

Определением Орджоникидзевского районного суда от ../../.. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Новомарьясовского сельского Совета Орджоникидзевского района РХ.

В судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились представитель администрации Орджоникидзевского района РХ, ходатайствовавший о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представитель управления муниципального имущества, а также представитель администрации Новомарьсовского сельского Совета ФИО5, третье лицо ФИО4, не сообщившие о причинах неявки.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

В судебном заседании истец ФИО6, поддержала исковые требования в полном объеме, дополнительных доводов и доказательств не представила.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования с учетом дополнений ( л.д. 18-20), обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении и дополнении к нему, пояснив, что при решении вопроса о предоставлении жилого помещения ФИО7, издании постановления главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия № 677 от 24.10.2012, заключении договора с ФИО3 о передаче жилого помещения, указанного в постановлении, по договору социального найма, нарушены требования Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым правом заключения договоров социального найма обладают лишь органы местного самоуправления поселений. Органы местного самоуправления муниципального района наделяются правом предоставления служебных помещений. Учитывая, что ФИО7 не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановление администрации района о выделении квартиры ФИО7 принято вне компетенции главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в последующем договор социального найма заключен органом местного самоуправления муниципального района также в нарушение установленного законом разграничения полномочий органов местного самоуправления районного и поселенческого уровня. Изданием постановления №.. от ../../.. нарушены права истицы ФИО6, так как она, как член семьи педагога ФИО4, также имела право на предоставление жилого помещения, переданного ФИО3

Третье лицо на стороне ответчика – ФИО3 и помощник прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Артонов В.В. считали требования не подлежащими удовлетворению.

Так, помощник прокурора Артонов В.В. пояснил, что постановлением администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия № 677 от 24.10.2012 «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма» реализованы полномочия администрации муниципального образования Орджоникидзевский район, предоставленные Законом РФ «Об образовании», а также Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 № 509 «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса РХ и социальной сферы на селе в 2010-2012». Указанное постановление принято в соответствии с предоставленной законом компетенции, без нарушения действующего законодательства, а потому не может быть признано недействительным. Указанное постановление явилось основанием для заключения договора социального найма с ФИО3 При заключении договора нормы действующего законодательства не нарушены, а потому оснований для признания недействительным не имеется. Квартира ФИО3 предоставлена на основании действующего законодательства, как педагогу, ФИО3 имел право на ее получение, решение об этом принято жилищной комиссией. Договор социального найма №.. от 24.10.2012 года заключенный с ФИО7, отвечает требованиям закона, а потому оснований для признания его недействительным не имеется.

Заслушав мнения участвующих лиц, проанализировав доводы сторон, сопоставив их с представленными письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Юридическая оценка договора № 13 от 24.10.2012 о предоставлении по договору социального найма жилого помещения, расположенного в с. Новомарьясово Орджоникидзевского района Республики Хакасия, ул. ..., №.., заключенного между администрацией Орджоникидзевского района и ФИО3, дана Орджоникидзевским районным судом в решении от 22 мая 2013 года по делу № 2-131/2013, договор признан соответствующим нормам и требованиям действующего законодательства, заключенным в рамках полномочий, в том числе предоставленных собственнику жилого помещения ст. 209 ГК РФ, в рамках соответствующих целевых программ регионального и муниципального уровней.

Законность принятого судом решения, в том числе законность договора №.. от ../../.., явились предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 01.08.2013 указанное решение Орджоникидзевского районного суда оставлено без изменения, а потому вступило в законную силу в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу изложенного, суд не вступает в обсуждение доводов сторон о законности и наличии (отсутствии) оснований для признания недействительным договора социального найма от ../../.. №.., заключенного между управлением муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района и ФИО3

При этом суд считает установленным факт полного соответствия требованиям действующего законодательства договора социального найма жилого помещения №.. от ../../.., заключенного в отношении имущества, расположенного в с. Новомарьясово Орджоникидзевского района Республики Хакасия, ул. ..., №.., администрацией Орджоникидзевского района и ФИО3 от ../../.., в связи с чем в данной части требования истца и его представителя о признании указанного договора недействительным не подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о наличии либо отсутствии оснований для признания постановления главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия № 677 от 24.10.2012 № О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма» недействительным, суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 №509 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2012 годы». Пунктом 11 указанной Программы установлены правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета РХ бюджетам муниципальных районов на разработку и реализацию мер по предоставлению жилья и иных льгот в приобретении жилья молодым учителям, работающим в сельской местности, определен уровень софинансирования расходных обязательств муниципального района.

Постановлением администрации Орджоникидзевского района республики Хакасия от 17.11.2011 № 761 утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых учителей на селе в Орджоникидзевском районе на 2012 год» с целью создания условий для привлечения молодых специалистов в образовательные учреждения района. В рамках указанных программ муниципальным образованием Орджоникидзевский район приобретена квартира в с. Новомарьясово ул. ..., №.., общей площадью 100,3 кв.м. ( свидетельство о праве собственности муниципального образования от ../../..).

Как установлено решением Орджоникидзевского районного суда от ../../.., ФИО3 ../../.. принят на работу в МБОУ « Новомарьясовская СОШ-И» на должность учителя истории, в настоящее время состоит с указанным учреждением в трудовых отношениях.

../../.. ФИО3 обратился с заявлением к главе администрации района о рассмотрении его кандидатуры на получении квартиры, так как не имеет собственного жилья, после чего представил необходимые документы, перечень которых оговорен п. 7 муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых учителей на селе в Орджоникидзевском районе на 2012 год», утвержденной 17.11.2011 постановлением администрации № 761.

Из решения Орджоникидзевского районного суда от 22.05.2013 следует, что жилищной комиссией администрации района принято решение о предоставлении жилья в рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых учителей на селе в Орджоникидзевском районе на 2012 год», приобретенного в с. Новомарьясово, учителям ФИО7 и ФИО8 без указания конкретных адресов квартир ( протокол заседания жилищной комиссии №.. от ../../..).

../../.. постановлением администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия №.. «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма», из муниципального жилищного фонда муниципального образования Орджоникидзевский район ФИО3 предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу <...> ..., №.., общей площадью 100,3 кв.м, жилой площадью 41,2 кв.м., с последующим заключением договора социального найма жилого помещения. Постановлением управлению муниципального имущества предписано заключить с ФИО3 договор социального найма на указанную квартиру.

../../.. между управлением муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и ФИО3 заключен договор социального найма №... Договором ФИО3 наймодателем передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Орджоникидзевский район, состоящее из квартиры общей площадью 100,3 кв.м, жилой площадью 41,2 кв.м., по адресу <...> ..., №.. для проживания в нем.

Приводя доводы о незаконности постановления Главы администрации Орджоникидзевского района РХ №.. от ../../.., основанием для его отмены представитель истца ФИО2 указал, что данное постановление принято вне рамок предоставленной законом компетенции, а также лицу, не признанному в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, довод представителя ответчика ФИО1 – ФИО2 об отсутствии полномочий и оснований у органа местного самоуправления – муниципального образования Орджоникидзевский район на вынесение указанного постановления суд считает несостоятельным и основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, как установлено решением Орджоникидзевского районного суда от ../../.., жилое помещение, расположенное по ул. ..., №.. с. Новомарьясво Орджоникидзевского района Республики Хакасия, находится в муниципальной собственности Орджоникидзевского района Республики Хакасия (свидетельство о праве собственности от ../../..).

Квартира приобретена в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2010-2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.11.2009 №509, а также в рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых учителей на селе в Орджоникидзевском районе на 2012 год», утвержденной Постановлением администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 17.11.2011 № 761, принятой в соответствии со ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кандидатура ФИО3 отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам на предоставление жилья по муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых учителей на селе в Орджоникидзевском районе на 2012 год», жилье предоставлено в соответствии с правилами, утвержденными указанной целевой программой ( п.7). Согласно указанных правил предоставления жилья молодым учителям, решение о предоставлении жилья кандидатам принимается при наличии установленных критериев, список которых является закрытым. Требования к кандидатам не содержат условий о признании молодого специалиста нуждающимся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления поселения, на территории которого предоставляется жилое помещение, а потому довод представителя ФИО6 – ФИО2 об отсутствии у ФИО3 права на предоставление жилого помещения по договору социального найма не основан на действующем законодательстве.

В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования Орджоникидзевский район, к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района ( п.3 ч. 1 ст. 8 Устава).

В соответствии со ст. 49 Устава муниципального образования Орджоникидзевский район, к полномочиям главы района по общему правилу относится управление (непосредственно) или через органы администрации района и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района.

Учитывая, что постановление главы администрации Орджоникидзевского района РХ № 677 от 24.10.2012 является ненормативным правовым актом, выразившим волю собственника (муниципального образования Орджоникидзевский район) на распоряжение принадлежащим имуществом, суд считает данное решение принятым в пределах предоставленной законом и Уставом муниципального образования компетенции.

Учитывая, что постановлением главы администрации разрешена судьба имущества, не обремененного какими-либо обязательствами муниципального района, а также не имеющего ограничений к его распоряжению, суд не усматривает оснований полагать данное постановление нарушающим права иных лиц при его вынесении.

Норм материального права при издании постановления главы администрации муниципального образования № 677 от 24.10.2012 не нарушено, а потому суд признает данное постановление законным, принятым в пределах соответствующей компетенции. Кроме того, данным постановлением не нарушены права и свободы истца ФИО6, либо иных лиц; не созданы препятствия к осуществлению ФИО6 ее прав и свобод; на ФИО6 не возложено каких-либо обязанностей, она не привлечена к какой-либо ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца о признании постановления главы муниципального образования Орджоникидзевский район от 24.10.2012 №.. недействующим у суда также не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Орджоникидзевского района №.. от ../../.. внесены изменения в постановление администрации Орджоникидзевского района республики Хакасия от 24.10.2012 № 677 «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма», которым в п. 1 указанного постановления №.. от ../../.. слова «с. Новомарьясово ул. ..., №.., общей площадью 100,3 кв.м, жилой площадью 41,2 кв.м.» заменены словами «с. Новомарьясово, ул. ..., №.., общей площадью 76 кв.м., жилой площадью 54,7 кв.м.»

Вместе с тем, данное постановление не влечет за собой каких-либо юридических последствий для сторон договора социального найма жилого помещения № 13 от 24.10.2012, так как постановлением изменен предмет договора социального найма № 13 от 24.10.2012, что относится к существенным условиям договора социального найма, а в соответствии со ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации условия договора могут быть изменены только по соглашению сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО6 к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании недействительным постановления администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия №.. от ../../.. «О предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма», а также договора социального найма от ../../.. №.., заключенного между управлением муниципальным имуществом администрации Орджоникидзевского района и ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Дата вынесения мотивированного решения – 20 сентября 2013 года.

Судья А.Н. Берш