Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании недействительным \незаконным\ решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны», обязании отменить постановление от 04.12.2019 №, обязании признать нуждающимся в жилом помещении и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны»

у с т а н о в и л:

Прокурор Гулькевичского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании недействительным (незаконным) решения администрации муниципального образования Гулькевичский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившегося в принятии постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 04.12.2019 № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны»; об обязании администрации муниципального образования Гулькевичский район отменить постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 04.12.2019 № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны»; об обязании администрации муниципального образования Гулькевичский район признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимся в жилом помещении по п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав гражданина, нуждающегося в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Согласно удостоверению о праве на льготы серии № от 21.05.2003, выданному Управлением социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Гулькевичского района, ФИО1 имеет право на льготы, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Установлено, что 07.11.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 04.12.2019 №ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Основанием для отказа в принятии на учет ФИО1 явилось наличие обеспеченности общей площади жилого помещение. Вместе тем, указанное постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район незаконно, нарушает жилищные права гражданина, нуждающегося в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны», по следующим основаниям. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2019 объект недвижимости - квартира (<адрес>), общей площадью 32,1 кв.м., принадлежит на праве собственности Л.Е.. На основании выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 07.11.2019 №, выданной администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района, в указанной квартире, общей площадью 32,1 кв.м., с 17.05.2019 зарегистрированы: ФИО1, член семьи собственника (отец), Л.Е., собственник, Л.В., член семьи собственника (муж), т.е. на одного проживающего приходится по 10,7 кв.м. общей площади жилого помещения, что более 10 кв.м. установленной учетной нормы в Гирейском городском поселении Гулькевичского района в соответствии с решением Совета Гирейского городского поселения от 26.01.2009 № 3 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения социального использования в Гирейском городском поселении». Исходя из вышеизложенного, обеспеченность общей площадью ФИО1 составляет 10,7 кв.м. Вместе с тем, ФИО1 подлежит принятию на учет по основаниям, установленным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», согласно которому определено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. При этом указанные граждане имеют право на обеспечение жильем, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м. Таким образом, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрена учетная норма, предусматривающая обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.м. Однако обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 ниже предусмотренной Указом Президента РФ и составляет 10,7 кв.м. С учетом изложенного, постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 04.12.2019 № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» подлежит отмене. Нарушение требований жилищного законодательства при принятии решения администрации муниципального образования Гулькевичский район об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилых помещениях послужило основанием для обоснованного обращения в прокуратуру района с заявлением для защиты нарушенных прав.

Старший помощник прокурора Гулькевичского района Щербинин В.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Гулькевичский район по доверенности К.О. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве указала, что считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 7 ноября 2019 года в 10 часов 45 минут обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны». Согласно удостоверению серии №, выданному 21 мая 2003 года Управлением социальной защиты населения Гулькевичского района, ФИО1 имеет право на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». ФИО1 с 27 мая 2019 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №, выданной 15 ноября 2019 года Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, указанная квартира принадлежит на праве собственности Л.Е.. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 32,1 кв.м., состоит из двух жилых комнат площадью 25,6 кв.м. (сведения указаны на основании технического паспорта жилого помещения, составленного по состоянию на 24 октября 2019 года). Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 7 ноября 2019 года №, выданной администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района, по вышеуказанному адресу с 27 мая 2019 года зарегистрированы по месту жительства: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, член семьи собственника (отец), Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственник, Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, член семьи собственника (муж). С учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи приходится по 10,7 кв.м. общей площади жилого помещения, что более 10 кв.м., установленной учетной нормы в Гирейском городском поселении Гулькевичского района в соответствии с решением 46 сессии 1 созыва Совета муниципального образования Гирейское городское поселение от 26 января 2009 года № 3 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения социального использования в Гирейском городском поселении». Заключение межведомственной комиссии Гирейского городского поселения Гулькевичского района о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО1 не представлены. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности Г.Д. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В возражениях на иск указала, что полагает требования не обоснованными, противоречащими действующему законодательству и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» установлена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». Таким образом, Президентом Российской Федерации установлено, что обеспечению жильем подлежат, в том числе члены семьи погибших ветеранов Великой Отечественной войны (вдовы) при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях. Категория граждан «Ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица» является категорией федеральной подведомственности - определена федеральным законом и предоставляются органами исполнительной власти Краснодарского края за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий»). Для категорий федеральной подведомственности нуждаемость в жилом помещении определяется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) иными федеральными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 3 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий»). В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются, в том числе граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Решением Совета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района от 30.01.2009 г. № учетная норма установлена в размере 10 кв. м. Настаивая на удовлетворении заявленных требований прокурор Гулькевичского района указывает, что обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 составляет 10,7 кв.м., что менее учетной нормы, установленной Указом Президента Российской Федерации, то есть менее 22 кв. м. Полагает данный вывод истца ошибочным, сделанным при неправильном толковании закона. 22 кв.м. - это ранее действовавшая (до 29.06.2009) норма предоставления в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из которой производится расчет размера единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, предоставляемой нуждающимся в жилом помещении ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей. С 29.06.2009 данная норма предоставления составляет 36 кв. метров. Применение отмененной более 10 лет назад нормы предоставления для определения нуждаемости граждан вместо действующей учетной нормы, утвержденной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, является ошибочным. В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований - не имеется. Таким образом, постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 04.12.2019 № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» принято с соблюдением норм федерального и краевого законодательства и признанию недействительным (незаконным) не подлежит. Основания для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении - отсутствуют. Полагает, что в удовлетворении требований прокурора Гулькевичского района в интересах инвалида Великой Отечественной войны ФИО1 надлежит отказать.

Представитель третьего лица – министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом \уведомление в деле\, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил отложить дело слушанием либо рассмотреть в его отсутствие. Суд на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела видно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы бессрочно \справка ВТЭ № от 30.03.1994 года\.

ФИО1 является ветераном - участником Великой Отечественной войны, имеет удостоверение серия № от 21.05.2003 года с правом на льготы, предусмотренные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», удостоверении бессрочное и действительно на всей территории РФ.

07.11.2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».

Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район № от 04.12.2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны», в связи с отсутствием оснований для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для отказа в принятии на учет ФИО1 явилось наличие обеспеченности общей площади жилого помещение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1, как инвалиду войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» (с изменениями на 09.01.2010 г. № 30) определено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра.

Из материалов дела видно, что за ФИО1 на территории Краснодарского края не зарегистрированы права на объекты недвижимого имущества, сведений об участии в приватизации жилья не имеется \справка ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» от 31.10.2019 года\.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.11.2019 года ФИО1 принадлежали следующие объекты недвижимости: жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации прекращения права 15.03.2007 года.

ФИО1 с 26.01.1978 года по 29.11.2006 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 29.11.2006 года по 20.02.2007 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 20.02.2007 года по 27.05.2019 года бал зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 27.05.2019 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 32,1 кв.м., принадлежит Л.Е. – дочери ФИО1 \свидетельство о государственной регистрации права от 25.09.2006 года, выписка из ЕГРН от 18.11.2019 года\.

Согласно выписке из лицевого счета от 07.11.2019 года № жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выданной администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района, в указанной квартире, общей площадью 32,1 кв.м., с 17.05.2019 зарегистрированы: ФИО1 - член семьи собственника (отец), Л.Е. - собственник, Л.В. - член семьи собственника (муж).

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от 28.01.2020 года следует, что заместителем главы Г.А., ведущим специалистом администрации Н.М. произведено обследование, жилищно- бытовых условий проживания ветерана Великой Отечественной войны ФИО1, проживающего по адресу <адрес>. В результате обследования установлено: ФИО1 проживает на данной жилплощади совместно с дочерью Л.Е. (является владельцем домовладения) и ее супругом. Общая площадь домовладения составляет 32,1 кв. метра, жилой площади 25,6 кв.м., данная квартира расположена в одноэтажном доме на первом этаже, размер одной комнаты – 15 кв.м., второй - 10,6 кв.м. Благоустройство домовладения и данной жилплощади включает: водопровод, канализация, ванна. Отопление газ, сотовая связь. Состояние домовладения: стены турлучные, обшитые кирпичом, в одной из комнат проведен косметический ремонт, во второй комнате на стенах имеются трещины, также видны следы запенивания в результате протекания крыши, пол бетонный, но есть следы провалов. Наружный осмотр показал, что видны проседания кровли, что свидетельствует о разрушении стропильных конструкций крыши. Над входной дверью имеются потеки, полученные в результате ветхости крыши.

Свидетель Л.Е. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 ее отец, квартиру № в доме № по ул. <адрес> получал ее муж от завода примерно в 1995 году. В то время у ее родителей была своя хата по <адрес>, они ее сами строили. Когда ее отцу было 84 года, а маме 74 года, она забрала родителей к себе, так как мама болела, отец сам не мог за ней ухаживать. Их \родителей\ хату продали. В 2005 году она с мужем приобрели квартиру № в доме № по ул. <адрес>. В 2019 году квартиру № они продали, часть денег отдали дочери, которая участвовала в приватизации. Сейчас она с мужем и отцом проживают в квартире №. Этот дом 1900 года, раньше там была конюшня, дом турлучный, обложен кирпичом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 жилого помещения в собственности или по договору найма не имеет с 2007 года, то есть более 12 лет. Проживает в квартире своей дочери - Л.Е., совместно с дочерью и ее супругом, по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения составляет 32,1 кв.м., состоит из двух жилых комнат площадью 25,6 кв.м.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения ветерана - участника Великой Отечественной войны, инвалида № группы – ФИО1 составляет 10,7 кв.м., т.е. менее предусмотренной действующим Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», которая определена на одного человека 22 кв.м.

Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление не соответствует закону и нарушает жилищные права ФИО1

Доводы представителя третьего лица о том, что с 29.06.2009 норма предоставления жилья составляет 36 кв. метров и вывод истца о норме 22 кв.м. ошибочен, т.к. это ранее действовавшая норма, - являются несостоятельными, поскольку 36 кв.м. - это общая площадь жилья, исходя из которой производится расчет объема субвенций \размера единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, предоставляемой нуждающимся в жилом помещении ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей\ в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

С учетом изложенного, суд считает необходимым признать незаконным постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 04.12.2019 № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны», отменить данное постановление и обязать ответчика признать ветерана - участника Великой Отечественной войны, инвалида № группы – ФИО1 нуждающимся в жилом помещении по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и принять на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Гулькевичский район об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в принятии постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 04.12.2019 № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район отменить постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 04.12.2019 № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимся в жилом помещении по п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Ветераны Великой Отечественной войны».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 07.02.2020 года.

судья