Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца, действующей на основании доверенности № 5-в-2022 от 13.01.2022 г., и.о. помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Попадайло М.В.,

представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности № 25/16-207 от 19.01.2022 г., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов водоснабжения. В ходе проверки установлено, что по пер. Ново – Советской, <...>, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 71, 75, 77, 79, 81, Бежицкого района г. Брянска, расположены уличные водопроводы протяженностью. Данные объекты являются бесхозяйными. Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления приводит к нарушению нормального функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения и качественного предоставления услуг водоснабжения неопределенному кругу лиц. На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости:

- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 49 Бежицкого района г. Брянска;

- уличный водопровод протяженностью 38 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 51 Бежицкого района г. Брянска;

- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 53 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 39 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 57 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 42 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 59 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 61 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 35 м., расположенный по адресу:. пер. Ново – Советский, д. 63 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 65 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 67 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 38 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 71 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 75 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 38 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 77 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 79 Бежицкого района г. Брянска.

- уличный водопровод протяженностью 42 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 81 Бежицкого района г. Брянска.

Определением суда от 11.02.2022 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление имущественных отношений Брянской области, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП «Брянский городской водоканал», Управление Росреестра по Брянской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителя ответчика Брянской городской администрации, представителей третьих лиц: Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, МУП «Брянский городской водоканал», Управления Росреестра по Брянской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

Представитель истца Попадайло М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме, в случае удовлетворения иска, просил установить годичный срок исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено ст. 45 ГПК РФ.

Поскольку организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, соответственно, имущество, предназначенное для водоснабжения населения, может находиться в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Таким образом, уличный водопровод является объектом недвижимости, право собственности на которые в силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Брянской природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов водоснабжения. В ходе проверки установлено, что по пер. Ново-Советский Бежицкого района г. Брянска расположены уличные водопроводы.

Согласно письму Управления имущественных отношения Брянской области от 17.12.2021 г. № 48-13468 объекты недвижимости –- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 49 Бежицкого района г. Брянска;- уличный водопровод протяженностью 38 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 51 Бежицкого района г. Брянска;- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 53 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 39 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 57 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 42 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 59 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 61 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 35 м., расположенный по адресу:. пер. Ново – Советский, д. 63 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 65 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 67 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 38 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 71 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 75 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 38 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 77 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 40 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 79 Бежицкого района г. Брянска.- уличный водопровод протяженностью 42 м., расположенный по адресу: пер. Ново – Советский, д. 81 Бежицкого района г. Брянска, в реестре государственного имущества Брянской области не значится.

Как следует из письма МУП «Брянский городской водоканал» от 20.12.2021 г., право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости не установлено.

В реестре федерального имущества информация об указанном объекте недвижимости также отсутствует (письмо Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 16.12.2021 г.).

В настоящее время указанный водопровод надлежащим образом никем не обслуживается.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 5 ст. 8 названного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 44 Устава города Брянска городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 45 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации № 403 от 28.04.2006 г. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее по тексту - Комитет) является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Комитета являются: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом.

Согласно п.п. 5-6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей с обязательным приложением к заявлению документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 1532, в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением документа, подтверждающего, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документа, подтверждающего, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданного органами учета государственного и муниципального имущества; документа, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что указанные уличные водопроводы и обеспечивающий необходимые потребности населения, проживающего на данной территории, являются бесхозяйным, т.е. фактически не имеет собственника, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые имеют доступ к данному объекту нецентрализованного водоснабжения.

Отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах непринятие ответчиками мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия. Отсутствие лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. В случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по водоснабжению.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Часть 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

В связи с чем, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до 12.05.2023 г.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своей компетенции срок до 12 мая 2023 года выполнить мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости:

- уличный водопровод протяженностью 40 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 49, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 38 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 51, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 40 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 53, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 39 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 57, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 42 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 59, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 40 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 61, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 35 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 63, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 40 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 65, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 40 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 67, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 38 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 71, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 40 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 75, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 38 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 77, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 40 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 79, Брянск;

- уличный водопровод протяженностью 42 м. к жилому дому, расположенному по адресу: пер. Ново – Советский, д. 81, Брянск.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Сочень

Решение суда в окончательной форме составлено 19.05.2022 г.