Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Великие Луки в интересах ФИО1 к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Великие Луки, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, предусмотренными законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, *** года рождения, по вопросу обеспечения жильем, в ходе которой установлено, что ФИО1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители решением Великолукского городского суда от 22.11.1995 лишены родительских прав.

Постановлением Администрации г. Великие Луки от 09.12.1995 при направлении ФИО1 в учреждение для детей-сирот за ним закреплено жилое помещение, общей площадью 30,4 кв.м, по адресу: г. ***, в котором приказом ТУ города Великие Луки от 11.09.2014 № 1145-о установлен факт невозможности проживания ФИО1, так как площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляла 7,6 кв.м, что меньше установленной постановлением Администрации г. Великие Луки от 10.06.2005 №21 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения».

Приказом ТУ г. Великие Луки от 12.09.2014 №1150-о ФИО1 поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещениями, а решением жилищной комиссии Псковской области от 25.09.2014, оформленным выпиской из протокола № 8, включен в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако решением жилищной комиссии Псковской области от 30.01.2019, оформленным выпиской из протокола № 1, ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, т.к. по достижении 23 лет не может быть установлен факт невозможности проживания ФИО1 в квартире № ***, в которой он проживает на основании договора социального найма в качестве члена семьи нанимателя.

Вместе с тем, указанное жилое помещение, общей площадью 45,0 кв.м, было предоставлено ФИО1, а также В. М.Н., В. Е.Н., В. В.Н. на основании постановления Администрации г. Великие Луки от 31.12.2015 № 3862 в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», со снятием с регистрации и расторжением договора социального найма на квартиру № ***.

Поскольку переселение ФИО1 было вынужденной мерой, направленной на обеспечение его безопасного проживания, фактически основания включения его в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не изменились, прокурор г. Великие Луки, действуя в интересах ФИО1 просит признать право на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, предусмотренными законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Прокурор г. Пскова Аторина А.С., участвующая в деле на основании поручения прокурора г. Великие Луки, и истец ФИО1 требования с учетом уточнения поддержали по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 с иском не согласился. Согласно представленным письменным возражениям Комитетом не оспаривается факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, членом семьи нанимателя которого он является, ввиду того, что общая площадь, приходящаяся на одно лицо составляет 11,23 кв.м., что менее установленной 12 кв.м. учетной нормы в г. Великие Луки. Однако в связи с тем, что ФИО1 больше 23 лет в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от 24.05.2013 №217 факт невозможности проживания установлен быть не может.

Представитель третьего лица Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и оставлении разрешения требований на усмотрение суда.

Выслушав прокурора г. Пскова Аторину А.С., истца ФИО1, представителя ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Положениями статьи 8 указанного Федерального закона, а также ст. 107 ЖК РФ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ч. 4)

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 5 ).

Постановлением Администрации Псковской области от 24.05.2013 № 217 «О порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях утверждено Положение о порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, согласно подпункту 3 пункта 2 которого проживание признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

В силу ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

Судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, был отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители В. О.А. и В. Н.А. решением Великолукского городского суда Псковской области от 22.11.1995 лишены родительских прав (л.д. 7), *** года умерла мать истца (л.д. 61), *** года – отец (л.д. 60).

Согласно постановлению Администрации г. Великие Луки от 09.12.1995 №463 «О направлении несовершеннолетних В. Е.Н., ФИО1, В. М.Н. в государственное учреждение для детей-сирот» за указанными несовершеннолетними закреплено жилое помещение по адресу: г. *** (л.д. 8).

Приказом ТУ города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области от 11.09.2014 № 1145-о установлен факт невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении, общей площадью 30,4 кв.м., так как площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее (4 человека) составляла 7,6 кв.м, что меньше учётной нормы площади жилого помещения (12 кв.м.), установленной постановлением Администрации г. Великие Луки от 10.06.2005 №21 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» (л.д. 9).

В связи с чем решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 25.09.2014, оформленным выпиской из протокола № 8, ФИО1 включен в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 14-15).

Жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения он обеспечен не был.

Как следует из выписки из протокола № 1 заседания комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 30.01.2019 ФИО1 был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 11 ст. 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Непосредственным основанием к принятому решению послужило то обстоятельство, что в факт невозможности проживания ФИО1 в квартире № ***, в которой он проживает на основании договора социального найма в качестве члена семьи нанимателя, не установлен, и в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от 24.05.2013 №217 по достижении возраста 23 лет факт невозможности проживания не устанавливается (л.д. 25-26).

При этом в решении жилищной комиссии Псковской области отмечено, что общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо составляет 11,23 кв.м, что меньше учётной нормы площади жилого помещения (12 кв.м.), установленной постановлением Администрации г. Великие Луки от 10.06.2005 №21 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения».

В соответствии с пунктом 11 ст. 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основанием для исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка, помимо прочего, является утрата права на предоставление жилья, установленного по основаниям, предусмотренным статьей 6 указанного Закона, устанавливающей обстоятельства, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что постановлением Администрации города Великие Луки от 31.12.2015 № 3862 двухкомнатная квартира № *** предоставлена В. М.Н. на состав семь 4 человека, включая ФИО1 по договору социального найма, со снятием с регистрации и расторжением договора социального найма на квартиру № ***, в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», (л.д. 20).

Согласно решению Великолукского городского суда Псковской области от 18.04.2014 квартира по адресу: г. *** до передачи в муниципалитет значилась под номером «***» (л.д. 16-19).

Таким образом, предоставление квартиры в отношении, которой не установлен факт невозможности проживания, носило компенсационный характер и имело место в связи с признанием ранее занимаемого жилого помещения, в отношении которого указанный факт был установлен, аварийным. Обстоятельство же, по которому был установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом им жилом помещении, а именно общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по г. Великие Луки, не изменилось.

Следовательно, основания для исключения истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд, учитывая то, что иных жилых помещений ФИО1 для проживания, в том числе принадлежащих ему на праве собственности не имеет, приходит к выводу о наличии у него права на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, предусмотренными законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем требования прокурора г. Великие Луки, действующего в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Великие Луки в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Комитет по социальной защите Псковской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина